Постановление от 07 апреля 2014 года №5-129/2014

    Дело №5-129/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
об административном правонарушении
 
 
    424028
 
    город Йошкар-Ола 07 апреля 2014 года
 
    ул.Баумана 91-А
 
    Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,
 
    представителя Приволжского Управления Ростехнадзора Алябышев С.А., предоставившего доверенность от 14.01.2014 года,
 
    рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении
 
    Товарищества собственников жилья «Эдос», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
 
    о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    01 апреля 2014 года старшими государственным инспектором Приволжского Управления Ростехнадзора Марийского территориального отдела Алябышевым С.А. в отношении Товарищества собственников жилья «Эдос» (далее ТСЖ «Эдос») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В судебное заседание законный представитель ТСЖ «Эдос», надлежаще извещенный, не явился, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель Приволжского Управления Ростехнадзора Алябышев С.А. в судебном заседании пояснил о наличии в действиях ТСЖ «Эдос» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ назначить наказание в виде приостановление деятельности двух котлов, поскольку отопление квартир возможно с помощью имеющихся других котлов.
 
    Выслушав представителя административного органа, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.
 
    В силу положений ст.ст.5, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" заявителю предоставлены полномочия, в том числе осуществлять контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Ростехнадзор осуществляет деятельность непосредственно через свои территориальные органы.
 
    С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Ростехнадзор имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6 Положения).
 
    Ростехнадзор регистрирует опасные производственные объекты и ведет их государственный реестр (пункт 5.3.5 Положения).
 
    Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Закона о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
 
    В соответствии с возложенными на него задачами Приволжское управление Ростехнадзора организует и проводит проверки по надзору и контролю за соблюдением юридическим и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, по надзору и контролю за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожарных производственных объектов.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
 
    Как следует из материалов дела, ТСЖ «Эдос» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Система газопотребления ТСЖ «Эдос», per. №: <адрес>.
 
    На основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 14.03.2014 № в период с 19 марта по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Эдос» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № от 05.02.2013г., выданного ТСЖ «Эдос» по результатам плановой выездной проверки.
 
    В ходе внеплановой выездной проверки, 26 марта 2014 года установлено, что эксплуатация котлов «<данные изъяты>» зав. №, зав. № на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ТСЖ «Эдос», рег. №, местонахождение объекта: <адрес>, осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, создающих непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера как по виду применяемого вещества, так и по характеру применяемого оборудования.
 
    У ТСЖ «Эдос» отсутствует лицензия на вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушены ч.1 ст.6, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.03.2008 N131 утверждены Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов.
 
    В соответствии с п.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    - иметь лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 лицензированию подлежит вид деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».
 
    Лицензионные требования и порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»
 
    Факт совершения ТСЖ «Эдос» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 01апреля 2014 года, в котором подробно изложены выявленные нарушения; протоколом о временном запрете деятельности от 01 апреля 2014 года, согласно которому временно запрещается эксплуатация котлов «<данные изъяты>» зав. №, зав. № на опасном производственном объекте – «Сеть газопотребления ТСЖ «Эдос», рег№; актом проверки № от 05 февраля 2013 года, согласно которому выявлены вышеизложенные нарушения действующего законодательства; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от 01 февраля 2014 года, распоряжением Приволжского Управления Ростехнадзора № от 14 марта 2014 года, согласно которому принято решение о проведении проверки деятельности ТСЖ «Эдос» в области промышленной безопасности в период с 19 марта по 01 апреля 2014 года; предписанием № от 01 апреля 2014 года об устранении выявленных нарушений.
 
    Протоколом о временном запрете деятельности с 10 часов 00 минут 01 апреля 2014 года в целях исключения угрозы жизни и здоровью людей, предотвращения техногенных катастроф в ТСЖ «Эдос» был произведен временный запрет деятельности на эксплуатацию котлов «<данные изъяты>» зав. №, зав. № на опасном производственном объекте – «Сеть газопотребления ТСЖ «Эдос», рег. №, расположенных по адресу: <адрес>.
 
    При определении вида и размера административного наказания судом учитывается, что нарушение законодательства в области промышленной безопасности, имеет повышенную общественную опасность, поскольку создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде и может привести к техногенной аварии и несчастным случаям, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения административного дела доказательств устранения требований законодательства суду не представлены, поэтому менее строгий вид административного наказания, кроме административного приостановления деятельности, не обеспечит цели административного наказания.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает также требования ст.32.12 КоАП РФ, согласно которым при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса.
 
    Судом обсужден вопрос о сроках административного приостановления деятельности технических устройств – эксплуатация котлов «<данные изъяты>» зав. №, зав. № на опасном производственном объекте – «Сеть газопотребления ТСЖ «Эдос», рег. №.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать Товарищество собственников жилья «Эдос» виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатация котлов «<данные изъяты>» зав. №, зав. № на опасном производственном объекте – «Сеть газопотребления ТСЖ «Эдос», рег. №, расположенных по адресу: <адрес>., сроком девяноста суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности – с 10 часов 00 минут 01 апреля 2014 года.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья- Р.Я. Сабирьянов