Постановление от 06 июня 2013 года №5-129/2013

Решение по административному делу
Дело № 5/7-129/2013
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    г. Белгород 06 июня 2013 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 7 Западного округа г. Белгорода Ермошин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,  в отношении
 
    Пивня <ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в с. <АДРЕС> Зиньковского р-на <АДРЕС> обл., проживающего по адресу: г. Белгород, пр. Славы, <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, работающего в должности <ФИО2>»,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    <ФИО3> Пивень обвиняется в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). По состоянию на 10 апреля 2013 года Федеральное бюджетное учреждение <ФИО4>» осуществляло медицинскую деятельность при отсутствии у руководителя учреждения дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «социальная гигиена и организация санэпидслужбы».
 
    Пивень виновным себя не признал. Пояснил, что он имеет высшее медицинское образование, ученую степень доктора медицинских наук, сертификат специалиста по специальности «общая гигиена». После вступления в силу новых правил лицензирования медицинской деятельности он длительно болел и не успел пройти курс обучения.
 
    Исследовав представленные доказательства, судья признает дело подлежащим прекращению.
 
    Согласно акту плановой выездной проверки управление Росздавнадзора по Белгородской области 10 апреля 2013 года проводило проверку Федерального бюджетного учреждения <ФИО4>».
 
    В ходе этой проверки Пивень представил:
 
    - диплом об окончании Харьковского медицинского института по специальности «гигиена, санитария, эпидемиология», квалификация - «врач-гигиенист»;
 
    - диплом о профессиональной переподготовке на базе <ФИО5>по программе «Гигиеническое воспитание»;
 
    - свидетельство о повышении квалификации по специальности «общая гигиена»;
 
    - сертификат по специальности «гигиеническое воспитание».
 
    В суд Пивень также представил диплом доктора медицинских наук.
 
    При проведении проверки выявлено отсутствие у Пивня дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «социальная гигиена и организация санэпидслужбы».
 
    Наличие этого образования и сертификата предусмотрено п.п. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 в качестве лицензионного требования, а отсутствие таковых признается в соответствии с п. 6 указанного положения грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, образует осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к ст. 19.20 КоАП РФ).
 
    В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Часть 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям относит нарушения, установленные положением о лицензировании конкретного вида деятельности, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Таким образом, системное толкование взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 и части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» позволяет сделать вывод, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не является формальным, он материальный. Обязательным признаком состава административного правонарушения являются последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»
 
    В протоколе об административном правонарушении не указано, что отсутствие у главного врача Федерального бюджетного учреждения <ФИО4>» дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «социальная гигиена и организация санэпидслужбы» повлекло негативные последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в действиях Пивня отсутствует.
 
    Кроме того, при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Пивня должностными лицами, составившими протокол, не дано оценки тому обстоятельству, что лицензия на осуществление медицинской деятельности Федеральному бюджетному учреждению <ФИО4>» выдана 10 июня 2011 года, когда действовавшее на тот момент Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» не предусматривало в качестве лицензионного требования наличие у руководителя учреждения дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «социальная гигиена и организация санэпидслужбы». Лицензия выдана сроком до 15 мая 2014 года и срок ее действия еще не истек.
 
    Руководствуясь ст. 29.10  КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,  в отношении Пивня <ФИО1> прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Белгорода через мировогосудью, вынесшего постановление.
 
 
 
 
    Мировой судья