Постановление от 28 марта 2013 года №5-129/13

№ 5-129/13
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    г. Туапсе                        «28» марта 2013 года
 
    Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Желдакова В.П.,
 
    С участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Туапсиснкий НПЗ» - Скрипникова А.В., действующего на основании доверенности от 29.12.2012 года №;
 
    Главного -энергетика ООО «РН- Туапсинский НПЗ» - Воронина В.Д., действующего на основании доверенности от 12.03.2013 года №;
 
    Представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо - Кавказского управления - государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за электроустановками потребителей Лахова С.С., действующего на основании доверенности от 21.01.2013 года;
 
    при секретаре судебного заседания: Кундировой Г.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела о привлечении юридического лица ООО «РН - Туапсинский нефтеперерабатывающий завод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 9.9 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
    Из Государственной инспекции межрегионального отдела по надзору за электрическими станциями и сетями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо - Кавказского управления поступил материал об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «РН- Туапсинский НПЗ», из которого следует, что в период с 01 февраля по 28 февраля 2013 года, в соответствии с распоряжением Северо- Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от «29» января 2013 года № 538-Р «О проведении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «РН-Туапсинский НПЗ», приказа Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от « 08 » февраля 2013 года № 124-П «О внесении изменений в распоряжение о проведении плановой проверки», приказа Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от « 14 » февраля 2013 года № 140-П «О внесении изменений в распоряжение о проведении плановой выездной проверки ООО «РН-Туапсинский НПЗ», Комиссией Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена плановая выездная проверка ООО «РН- Туапсинский НПЗ» на предмет соблюдения проверяемой организацией обязательных и иных требований, установленных законодательством и иными актами Российской Федерации. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 28.02.2013 г. №
 
    В ходе вышеуказанного мероприятия, установлено, что юридическим лицом - ООО «Туапсинский НПЗ» допущены следующие нарушения:
 
    Введены в эксплуатацию без получения разрешения органов государственного контроля и надзора КЛ-6 кВ ф.13 от ПС-110 кВ «Туапсе- Тяговая» расположенная по адресу г. Туапсе, ул. Сочинская 1, чем нарушены требования п.1.2.1., п. 1.2.6. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003г. № 229, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 20.06.2003г., регистрационный № 4799.
 
    В связи с выявлением Комиссией Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в действиях ООО «РН-Туапсинский НПЗ» признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.9 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен Протокол об административном правонарушении от 28 февраля 2013 г. №.
 
    Представитель ООО «Туапсинский НПЗ» Скрипников А.В., действующий по доверенности, в судебное заседание явился, не признал выявленные нарушения, и просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием как события, так и состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции представил письменные возражения, и пояснил, что после порыва кабельной линии в 2007 году Завод произвел её капитальный ремонт. Это не законченный строительством объект, а также не произведенные расширение и реконструкция. Толкование указанных понятий дано в РД 153-34.3-20.409-99 относящее виды работ и мероприятий в электрических сетях отрасли «Электроэнергетика» к данным действиям. Так под расширением в электрических сетях понимается строительство отдельных частей электросетевых объектов (распределительных устройств, ячеек распределительных устройств, зданий, сооружений, секций зданий для расширения закрытых распределительных устройств, компрессорных, аккумуляторных и др.) на территории действующих объектов электрических сетей или примыкающих к ним площадок, не предусмотренных первоначальным проектом, в целях создания дополнительных мощностей, вызванного ростом нагрузок. Расширение сопровождается меньшими удельными затратами и осуществляется в более короткие сроки по сравнению с получением аналогичных результатов путем нового строительства. К реконструкции в электрических сетях относится комплекс работ на действующих объектах электрических сетей (линиях электропередачи, подстанциях, распределительных и переключательных пунктах, технологически необходимых зданиях, коммуникациях, вспомогательных сооружениях, ремонтно-производственных базах, служебном жилом фонде) по их переустройству (строительству взамен) в целях повышения технического уровня, улучшения технико-экономических показателей объекта, условий труда и охраны окружающей среды. Реконструкции подлежат объекты электрических сетей, как правило, имеющие неудовлетворительное состояние энергетических установок (энергопринимающих устройств), строительных конструкций и сооружений вследствие выработки нормативного срока службы, в силу различных стихийных природных явлений, не соответствующее требованиям санитарных норм и экологии, а также угрожающих возникновением аварии или создающих угрозу жизни и безопасности граждан. В данном случае, ремонт участка кабельных линий, не является реконструированной энергоустановкой, поскольку объект не изменил присоединенную мощность, схему энергоснабжения, точки присоединения кабельных линий, категорию надежности энергоснабжения. Соответственно, основные характеристики кабельных линий не увеличились, а остались прежними. При этом, не увеличился технический уровень и не улучшились технико-экономические показатели энергообъекта, они остались на том же уровне, на котором находились ранее. Кабельные линии от подстанции «Туапсе - Тяговая» остались со старой пропускной способностью 6 кВ, запитанные от прежних точек присоединения. Считает, что в сложившейся ситуации, действия ООО «РН-ТНПЗ» не подпадают под нарушение п.1.2.6., предусматривающего необходимость получения разрешения на эксплуатацию энергообъекта от органов государственного контроля и надзора, так как осуществлялись в соответствии с п.5.8 «Силовые кабельные линии» Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2003 года № 229, устанавливающего порядок технического обслуживания и проведение ремонта кабельных линий. Таким образом, в действиях ООО «РН-ТНПЗ» отсутствуют событие и состав административного правонарушения.
 
    Главный энергетик Воронин В.Д. в судебном заседании поддержал позицию представителя Скрипникова А.В., просил производство по делу прекратить, и пояснил, что в настоящее время кабельные линии для резервирования питания электроприемников Общества и осуществления передачи электроэнергии абонентам ОАО «Кубаньэнерго» в целях осуществления освобождения площадки для строительства установок нового завода, осуществлен перенос кабельных линий Ф-13 и Ф-14 с выносом их из земли и прокладки в коробах на бетонном ограждении территории завода. Для проведения соответствующих действий разрешение не требуется, поскольку вынос кабельных линий произведен на основании проекта, разработанного Обществом. Считает, что произошло внутреннее изменение, ремонт участка кабельных линий, в связи с чем произошло соединение фидеров. При этом, указал, что в настоящее время обратились с заявлением о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки в Управление ФССК по технологическому, экологическому и атомному надзору.
 
         Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо - Кавказского управления - государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за электроустановками потребителей Лахов С.С., в судебное заседание явился, поддержал требования о привлечении к административной ответственности юридического лица по ст. 9.9 КоАП РФ, посколькунарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 28 февраля 2013 г. №, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Пояснил, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований в области электроэнергетики совершенном юридическим лицом ООО «РН-Туапсинский НПЗ», которые указаны в протоколе. Работы, проведенные Обществом по монтажу кабельных линий произведены с изменением конструктивной прокладки кабелей с выносом из земли на кабельную эстакаду. В ходе работ по монтажу кабельных линий изменены границы земельных участков, на которых расположены кабельные линии и способ прокладки кабельных линий, на металлоконструкциях, для кабельных коробов, установленных по бетонному ограждению территории ООО «РН-Туапсинский НПЗ». Соответственно, в данном случае была произведена реконструкция, а не капитальный ремонт. С учетом изложенного, просил привлечь ООО «Туапсинский НПЗ» к административной ответственности по статье 9.9. КоАП РФ и назначить обществу административное наказание в виде административного приостановления деятельности электроустановки КЛ-6 кВ ф.13 от ПС-110 кВ «Туапсе-Тяговая» расположенной по адресу г. Туапсе, ул. Сочинская, 1 на срок 90 суток.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к убеждению о виновности юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 9.9 КоАП РФ административным правонарушением признается ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении от 28.02.2013 года № в ходе проверки установлены нарушения юридическим лицом п. 1.2.1, п. 1.2.6 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 года № 229, а именно введены в эксплуатацию без получения разрешения органов государственного контроля и надзора КЛ-6 кВ от ПС-110 кВ «Туапсе - Тяговая».
 
    В соответствии с п. 1.2.1 Правил, полностью законченные строительством электростанции, котельные (паровые и водогрейные), объекты электрических и тепловых сетей, а также в зависимости от сложности энергообъекта их очереди и пусковые должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, установленном действующими правилами. Данное требование распространяется также на приемку в эксплуатацию объектов после расширения и реконструкции.
 
    Пунктом 1.2.6 Правил предусмотрено, что пробные пуски проводятся до комплексного опробования энергообъектов. При пробном пуске должна быть проверена работоспособность оборудования и технологических схем, безопасность их эксплуатации; проведены проверка и настройка всех систем контроля и управления, в том числе автоматических регуляторов, устройств защиты и блокировок, устройств сигнализации и контрольно - измерительных приборов.
 
    Судом установлено, что работы по монтажу кабельных линий КЛ- 6 кВ ф.10, ф.13, ф.14 от ПС-110/6 кВ «Туапсе - Тяговая» с изменением конструктивной прокладки кабелей с выносом из земли на кабельную эстакаду были выполнены в связи с освобождением территории от подземных коммуникаций для нового строительства, что подтверждается проектом № «ООО «РН- Туапсинский НПЗ» - 2007 Внешнее электроснабжение» и«Актом технической готовности электромонтажных работ по монтажу кабельных линий 6 кВ фидеров № 10, № 13, № 14 выполненных электромонтажной организацией ООО «Корпорация АК ЭСКМ»».
 
    Так, в ходе работ по монтажу кабельных линий КЛ- 6 кВ ф.10, ф.13, ф.14 от ПС-110/6 кВ «Туапсе- Тяговая» изменены границы земельных участков, на которых расположены кабельные линии и способ прокладки кабельных линий (на металлоконструкциях, для кабельных коробов установленных по бетонному ограждению территории ООО «РН- Туапсинский НПЗ»), что прямо следует из Проекта № «ООО «РН- Туапсинский НПЗ» - 2007 Внешнее электроснабжение».
 
    Соответственно, в данном случае произведена реконструкция КЛ- 6 кВ ф.10, ф.13, ф.14 от ПС-110/6 кВ «Туапсе - Тяговая», поскольку изменены границы полос отвода и охранных зон, а также вынос участков кабельной линии на новую трассу в связи со строительством энергетических или других объектов.
 
    Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, разъясняет, что под реконструкцией линейных объектов, следует понимать изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
 
    Также согласно РД 153-34.3-20.409-99к реконструкции в электрических сетях относится комплекс работ на действующих объектах электрических сетей (линиях электропередачи, подстанциях, распределительных и переключательных пунктах, технологически необходимых зданиях, коммуникациях, вспомогательных сооружениях, ремонтно-производственных базах, служебном жилом фонде) по их переустройству (строительству взамен) в целях повышения технического уровня, улучшения технико-экономических показателей объекта, условий труда и охраны окружающей среды, что включает в себя строительство воздушной, кабельной линии электропередачи взамен ликвидируемой, вынос участков воздушной, кабельной линии на новую трассу в связи со строительством энергетических или других объектов.
 
    Таким образом, с учетом того, что обществом произведен вынос кабельных линий из земли на кабельную эстакаду, что подтверждается и пояснениями в судебном заседании представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, то в силу действующего законодательства, Обществом фактически произведена реконструкция кабельных линий, что в свою очередь предполагает наличие соответствующего разрешения органа государственного надзора на ввод в эксплуатацию.
 
    Соответственно доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности относительно того, что Обществом произведен капитальный ремонт кабельной линии, не принимаются судом во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании положений закона.
 
    Факт нарушения юридическим лицом вышеуказанных требований объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе протоколом о временном запрете деятельности по эксплуатации КЛ-6 кВ ф. 13 от ПС-110 кВ «Туапсе - Тяговая», расположенной по адресу г. Туапсе ул. Сочинская 1, путем отключения коммуникационного аппарата МВ-6 кВ ф. 13 на ПС 110 кВ «Туапсе - Тяговая» с 28.02.2013 года, актом проверки, где отражены выявленные нарушения.
 
    Все указанные документы подписаны законным представителем юридического лица, несогласий не отражено.
 
    Виновность юридического лица, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.9 КоАП РФ, также косвенно подтверждается и заявлением Общества в управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо - Кавказского управления о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки, представленного в судебном заседании представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 9.9 КоАП РФ, и указанные обстоятельства подтверждаются как протоколом об административном правонарушении, так и другими собранными по делу доказательствами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений порядка и процедуры проведения проверки, привлечения Общества к административной ответственности, влекущих освобождение указанного юридического лица от ответственности и прекращение производства по настоящему делу, судом не установлено.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ регламентирует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Поскольку судом установлено, что ООО «РН- Туапсинский НПЗ» допущены нарушения п.п. 1.2.1, 1.2.6 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», и данные нарушения на день рассмотрения дела, несмотря на обращение в соответствующий орган с заявлением о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки, не устранены, то юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности за совершенное правонарушение.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение. Обстоятельств смягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что приостановление деятельности является крайней мерой административного воздействия, то суд приходит к убеждению, что для обеспечения реализации задач административной ответственности, к виновному - юридическому лицу, следует применить административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 9.9 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Суд руководствуется требованиями ст. 3.12 КоАП РФ, согласно которой административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания. Часть 1 ст. 3.12 РФ обусловливает применение административного приостановления деятельности перечнем зафиксированных в законодательстве условий. Среди них значатся "угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды". В данном случае, приостановление деятельности, как вид наказания, не будет отвечать принципу соразмерности и справедливости при его назначении. Кроме того, подобная мера административной ответственности приведет к отключению ряда социально значимых объектов жизнеобеспечения Туапсинского энергорайона, согласно приложенного перечня.
 
    Вместе с этим, органом государственного надзора не представлены доказательства, позволяющие установить, что эксплуатация объекта угрожает жизни и здоровью людей.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «РН - Туапсинский нефтеперерабатывающий завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
 
    Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: счет получателя: 40101810300000010013; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар; БИК банка получателя: 040349001; ИНН 2310009818; КПП 230901001; ОКАТО: 03401000000; Код бюджетной классификации 49811690040046000140 «Штраф, налагаемый Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Наименование получателя: Управление Федерального казначейства МФ Российской Федерации по Краснодарскому краю (Северо-Кавказское управление ФС ЭТАН).
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в вышестоящий суд.
 
    Судья
 
    Туапсинского городского суда                                                           В.П. Желдакова