Постановление Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 5-1291/2021

Судья Советского районного суда гор. Брянска Борлаков М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Брянской городской администрации, ОГРН: 1023202743574, ИЕН: 3201001909, юридический адрес: 241050, Брянская область, г. Брянск, проспект Ленина, д. 35,

УСТАНОВИЛ:

04 марта 2021 года начальником отдела охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области К. составлен протокол N 4/РО об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Брянской городской администрации.

Согласно указанному протоколу 02.02.2021 сотрудником отдела охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области в рамках осуществления регионального государственного надзора с привлечением специалистов подведомственного управления ГБУК "Брянский областной центр историко-культурного наследия" проводилось мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Большой угловой бревенчатый дом", находящегося по адресу: г. Брянск, Пионерская, д. 16, являющегося многоквартирным домом, установлены факты нахождения указанного объекта в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также отсутствия на указанном объекте информационных надписей, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 N 1178 "Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка".

Протокол с материалами дела поступил на рассмотрение в Советский районный суд г. Брянска.

В судебном заседании представитель Брянской городской администрации по доверенности Кожанов А.А. суду пояснил, что объект культурного наследия регионального значения "Большой угловой бревенчатый дом", находящегося по адресу: г. Брянск, Пионерская, д. 16, является многоквартирным домом, собственностью муниципального образования не является. Указал, что Брянская городская администрация не уклоняется от исполнения обязанностей. Предусмотренных Федеральным законом от 25.06.200 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", в тоже время Брянская городская администрация является бюджетной организацией с объемом муниципального долга, по состоянию на 01.01.2021 года в размере 2263 млн. руб., из которых задолженность по кредитным ресурсам 2181 млн. руб. Просил суд применить положение ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и снизить размер административного штрафа, предусмотренного статьей ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ

Представитель управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 25.1, 25.2КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав, лицо, участвующее в деле, исследовав в судебном заседании материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 04 марта 2021 года 02.02.2021 сотрудником отдела охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области в рамках осуществления регионального государственного надзора с привлечением специалистов подведомственного управления ГБУК "Брянский областной центр историко-культурного наследия" проводилось мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Большой угловой бревенчатый дом", находящегося по адресу: г. Брянск, Пионерская, д. 16, являющегося многоквартирным домом, установлены факты нахождения указанного объекта в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также отсутствия на указанном объекте информационных надписей, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 N 1178 "Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка".

В результате осмотра установлено, что по состоянию на 02.02.2021 установлено, что объект культурного наследия регионального значения "Большой угловой бревенчатый дом", находящийся по адресу: г. Брянск, ул. Пионерская, д. 16 (одноэтажное деревянное здание с кадастровым N... общей площадью 129,4 кв. м), являющийся многоквартирным домом, находится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, что выражено в:

разрушении отделочного покрытия цоколя (также присутствуют локальные участки деструкции кирпичной кладки);

дефектах тесовой отделки стен (гниении, короблении, трещинах);

наличии на северном фасаде серьезных повреждений в результате пожара, а также утрате отделочного покрытия;

частичном разрушении крыши;

существенной деформации, а также дефектах древесины кровельного деревянного выноса (гниении, короблении, трещинах), на северном фасаде большая часть элемента подвержена серьезным повреждениям в результате пожара;

наличии на деревянных наличниках с декоративной резьбой дефектов древесины (гниение, коробление, трещины);

наличии на распашной деревянной двери северного фасада дефектов древесины (коробление, трещины), дверной проем с повреждениями, нанесенными в результате пожара;

наличии дефектов древесины на крыльце (гниение, коробление, трещины), отслоение окрасочного слоя, а также отсутствии некоторых ступеней.

Объект культурного наследия регионального значения "Большой угловой бревенчатый дом", находящийся по адресу: г. Брянск, Пионерская, д. 16, являющийся многоквартирным домом, подлежит государственной охране в соответствии с решением малого совета городского совета народных депутатов города Брянска от 17.02.1993 N 16 "Об утверждении перечня "Правил охраны и использования памятников природы, истории и культуры".

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.12.2017 N 139270-р указанный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным N....

Кроме того, на объекте культурного наследия регионального значения "Большой угловой бревенчатый дом" отсутствует информационная надпись, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 N 1178 "Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка".

Согласно данным ЕГРН жилые помещения с кадастровыми N..., N..., N..., расположенные в указанном многоквартирном доме, находятся в собственности муниципального образования "город Брянск".

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Согласно ст. 11 указанного закона, под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются: 1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия; градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места; требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных настоящим Федеральным законом; 2) осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами: мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия.

Как следует из ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона; формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу статьей 47.2, 47.3 и 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник объекта культурного наследия обязан обеспечивать сохранность объекта, его поддержание в надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии и поддерживать в благоустроенном состоянии территорию объекта.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.12.2017 N 139270-р указанный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным N....

В нарушение положения ст.ст.47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Брянской городской администрацией не обеспечивается сохранность объекта культурного наследия, поддержание в надлежащем техническом, санитарном состоянии.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 02.02.2021 года, фотоматериалами.

В силу ч.1 ст. 61 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного судья считает, что материалами дела доказано, что Брянская городская администрация совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Оснований для признания вменяемого Брянской городской администрации правонарушения малозначительным не имеется.

Руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд считает возможным назначить Брянской городской администрации наказание с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1, ст.29.1-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Брянскую городскую администрацию, ОГРН: 1023202743574, ИЕН: 3201001909, юридический адрес: 241050, Брянская область, г. Брянск, проспект Ленина, д. 35, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на реквизиты:

Наименование получателя: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с 04951000540), ИНН 7705851331, КПП 770301001, ОКТМО 45382000, единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, Банк получателя: операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г.Москва, БИК 024501901.

Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд в течение 10 суток.

Судья Советского

районного суда г. Брянска М.Р. Борлаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка