Решение от 29 сентября 2014 года №5-1287/2014

Решение по административному делу
 Дело № 5-1287\2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    Город Нижний Новгород                                                             29 сентября 2014 года
 
    Мировой судья судебного участка №2 Советского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области О.А. Тоненкова, (г.Нижний Новгород ул.Пушкина д.29а), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:
 
    Должностного лица - председателя Нижегородского регионального отделения Межрегиональной общественной организации (наименование) Саралиевой З.Х.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу № 003115214 об административном правонарушении от 5 сентября 2014 года, составленного главным специалистом-экспертом ГУ Минюста РФ по Нижегородской области Г.Е.С., в соответствии с п.7.2 ст.9 ФЗ РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Главным управлением Министерства юстиции РФ по Нижегородской области в ежегодный план проведения проверок на 2014г. было включеноНижегородское региональное отделение Межрегиональной общественной организации (наименование). Правовыми основаниями для проведения плановой документарной проверки организации являются п.5 ст.32 ФЗ РФ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.1 части 8 ст.9 ФЗ Ф от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2012г. № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций».
 
    В соответствии с п.51 Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций, заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 30.12.2011г. № 456 Главным управлением 30.06.2014г. было издано распоряжение № 71 о проведении плановой документарной проверки организации на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (в сфере деятельности некоммерческих организаций).
 
    Уведомление о проведении проверки от 1 июля 2014г. исх. № 52\03-12440 с приложением копии распоряжения № 71 от 30 июня 2014г. о представлении к дате начала проверки (28 июля 2014г.) необходимых документов направлено по месту нахождения организации. В установленный срок необходимые документы Саралиевой З.Х. представлены не были. На адрес электронной почты Главного управления 16 июля 2014г. поступило письмо № эп\12365\14 о том, что членами НРО МОО (наименование) являются преподаватели вузов г.Нижнего Новгорода, которые находятся в очередном отпуске до 1 сентября 2014г.
 
    Таким образом, председателем НРО МОО (наименование) Саралиевой З.Х. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.
 
     При составлении протокола Саралиева З.Х. присутствовала, ей были разъяснены права в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ,  копия протокола была  вручена ей под роспись.
 
    В судебном заседании Саралиева З.Х. пояснила, что ранее проверки в отношении организации проводились по ее месту нахождения. Поэтому они подготовили истребуемый ГУ Минюстом РФ по Нижегородской области пакет документов и ожидали их прихода для проведения проверки. Однако, как потом выяснилось, соответствующий пакет документов было необходимо направить в адрес ГУ Минюстом РФ по Нижегородской области до начала проведения проверки. В целях уточнения соответствующей информации они пытались связаться со специалистом ГУ Минюстом РФ по Нижегородской области, занимавшейся проверкой по их организации, - Г.Е.С.  Однако на их неоднократные звонки они получили информацию, что данный работник ГУ Минюста РФ по Нижегородской области находится на больничном. Полагала, что в данном случае имело место недоразумение. Умысла уклоняться от проведения проверки у нее не имелось, соответствующий пакет документов в любой момент может быть предоставлен в ГУ Минюст РФ по Нижегородской области.
 
    При этом Сарилевой З.Х. были разъяснены и понятны права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и положения ст.51 Конституции РФ под роспись.
 
     Суд, выслушав объяснения Саралиевой З.Х., проверив материалы дела, находит, что вина должностного лица председателя НРО МОО (наименование) Саралиевой З.Х. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4 ч.1 КоАП РФ  доказана и подтверждается  материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 5 сентября 2014 г. (л.д. 3-5), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.6-7),  распоряжением от 30 июня 2014г. № 71 о проведении проверки в отношении организации (л.д.9-10), уведомлением о проведении проверки от 1 июля 2014г. (л.д.8-9), почтовым уведомлением о получении организацией распоряжения от 30 июня 2014г. и уведомления от 1 июля 2014г. (л.д.13). 
 
     В соответствии с п.7.2, 8 ст.9 ФЗ РФ от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственног контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора), до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в части 7.1 настоящей статьи. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: 1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно п.5 ст.32 ФЗ РФ  от 12.01.1996 N 7-ФЗ  "О некоммерческих организациях" в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: 1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях; 4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий. 
 
     Согласно ч.1 ст.19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
 
                    На основании совокупности доказательств по делу, исследованных судом, установлено, что по уведомлению ГУ Минюста РФ по Нижегородской области от 1 июля 2014г. НРО МОО (наименование) Саралиева З.Х. не предоставила истребуемую документацию, необходимую для проведения проверки. 
 
    Уведомление с перечнем документации, необходимой для проведения проверки, а также сроков ее предоставления, была получена организацией своевременно 10 июля 2014г., о чем в дело предоставлено почтовое уведомление.
 
                    Наличие истребуемой организации у соответствующей некоммерческой организации, на что ссылалась Саралиева З.Х. при даче объяснений по делу, не свидетельствует о ее предоставлении в установленном порядке в государственный орган для проведения проверки.
 
    Председателем НРО МОО (наименование) и соответственно лицом, ответственным за предоставление необходимой документации в контролирующий орган для проведении проверки, является Саралиева З.Х. (л.д.6-7).
 
      Таким образом, суд полагает, что должностное лицо Саралиева З.Х. допустила неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль),  т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было.
 
    Все доказательства исследованы судом и оценены в их совокупности.
 
    Оснований для прекращения производства по данному делу не имеется, срок привлечения должностного лица к ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретнее обстоятельства дела, личность Саралиевой З.Х., которая к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ранее не привлекалась, и полагает возможным назначить наказание в виде  предупреждения.
 
    Руководствуясь ст.ст.4.1 - 4.3, 15.6 ч.1, 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать должностное лицо - председателя Нижегородского регионального отделения Межрегиональной общественной организации (наименование) Саралиеву З.Х. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде   предупреждения.
 
    Разъяснить Саралиевой З.Х., что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд города Нижнего Новгорода в течение 10 суток.
 
 
 
    Мировой судья                                                             О.А. Тоненкова
 
 
     Копия верна. Мировой судья -                                                   Тоненкова О.А.