Постановление от 21 апреля 2014 года №5-128/2014

    Дело № 5-128/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    Город Петушки                    21 апреля 2014 года
 
    Судья Петушинского районного суда Владимирской области Лузгина И.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директора Общества с ограниченной ответственностью «Волна» (далее - ООО) Широкова И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Волна», местонахождение: *
 
        УСТАНОВИЛ
 
    Согласно протоколу № 33/80 от 20.03.2014 года, составленному главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области А., 18.03.2014 года в 14 час. 00 мин. по адресу: *, в результате проведения плановой выездной проверки в соответствии с приказом от 25.02.2012 года № 46-нд обнаружено, что ООО «Волна» оказывает в * услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, и телематические услуги связи на основании лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи №№ 100313, 100314. В целях оказания услуг связи в * ООО «Волна» создана сеть передачи данных. Узел связи сети передачи данных расположен по адресу: *. Проверкой установлено, что ООО «Волна» осуществляет деятельность по оказанию услуг связи с нарушением требований п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи», п. 3.1, 3.10 «Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи», утвержденных приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 года № 113, а именно, эксплуатирует на территории * для оказания услуг связи по лицензиям №№ 100313, 100314 не введенное в эксплуатацию в порядке, установленном названным выше приказом Минсвязи РФ, сооружение связи - сеть передачи данных. Таким образом, сооружение связи - сеть передачи данных эксплуатируется Обществом с ограниченной ответственностью «Волна» в * с нарушением установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи, а именно, порядка ввода в эксплуатацию сооружений связи.
 
    Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Волна» Широков И.В., действующий на основании решения № 1 учредителя ООО «Волна» от 25.03.2009 года, приказа № 1 от 23.04.2009 года, не оспаривал факта совершения указанного правонарушения. Пояснил, что в настоящее время руководством ООО «Волна» ведутся мероприятия по устранению нарушений законодательства о связи, данный вопрос контролируется и согласовывается с Управлением Роскомнадзора по Владимирской области. Для получения разрешения на эксплуатацию сооружения связи осталось лишь решить вопрос об обеспечении реализации требований к сетям и средствам связи в целях проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) на территории Владимирской области. Не смотря на отсутствие данных технических средств для обеспечения ОРМ на сети электросвязи, по запросам органов, осуществляющих ОРМ, требуемая информация своевременно предоставляется в виде письменных распечаток. При назначении административного наказания просил учесть указанные обстоятельства, а также то, что какие-либо негативные последствия в результате совершения административного правонарушения не наступили, и назначить административное наказание в виде штрафа. Указал, что финансовое положение общества позволяет уплатить штраф в пределах санкции ст. 13.7 КоАП РФ, вместе с тем, просил о смягчении наказания.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, каких-либо ходатайств не направил.
 
    Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.
 
    В силу п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ (в редакции от 03.02.2014 года) «О связи» ООО «Волна» является оператором связи, поскольку данное юридическое лицо оказывает услуги связи на основании лицензий № 100313 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, и № 100314 на оказание телематических услуг связи, выданных 26.10.2009 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    Сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи (п. 24 ст. 2 названного Закона).
 
    Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи (п. 27 ст. 2 названного Закона).
 
    Согласно абз. 3 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан: руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи.
 
    В соответствии с п. 1.1 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 года № 113 (далее по тексту - Правила) названные Правила устанавливают процедуру ввода в эксплуатацию сооружений связи и сетей электросвязи (в дальнейшем - сооружений связи), которые предназначены для предоставления услуг связи. Вводу в эксплуатацию по настоящим Правилам подлежат новые сооружения связи или существующие, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились его зарегистрированные показатели.
 
    Новым сооружением связи считается вновь созданное сооружение, с помощью которого услуги связи ранее не оказывались (пункт 3.2 Правил).
 
    Ввод в эксплуатацию сооружения связи включает:
 
    - приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки;
 
    - выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи (пункт 3.5 Правил).
 
    В силу п. 3.8, 3.9 Правил приемка сооружения приемочной комиссией оформляется «Актом приемки сооружения связи приемочной комиссией». Форма Акта должна соответствовать форме, определенной Госкомстатом России, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года № 835 «О первичных учетных документах». Акт утверждается руководителем органа, назначившего приемочную комиссию. Акт приемки сооружения связи может быть утвержден при наличии подписей (виз) всех членов приемочной комиссии. Утвержденный Акт приемки сооружения связи является основанием для выдачи органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи для предоставления услуг связи.
 
    До ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи (п. 3.10 Правил).
 
    Судом установлено, что акт приемки в эксплуатацию сооружения связи и разрешение на его эксплуатацию для предоставления услуг связи у ООО «Волна» отсутствуют.
 
    Обстоятельства совершенного ООО «Волна» административного правонарушения подтверждены объяснениями законного представителя юридического лица и представленными документами:
 
    - приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области от 25.02.2014 года № 46-нд «О проведении плановой выездной проверки ООО «Волна»;
 
    - уведомлением в адрес директора ООО «Волна» о проведении плановой выездной проверки от 28.02.2014 года № 755-02/33;
 
    - актом проверки ООО «Волна» от 18.03.2014 года, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения, в том числе пункта 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи РФ № 113 (начало оказания услуг связи до ввода в эксплуатацию сооружений связи);
 
    - договором № 2013/И12-1 на оказание телематических услуг связи, заключенным 25.12.2013 года между Муниципальным учреждением «Управление образования администрации Петушинского района», Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад * * и ООО «Волна», предметом которого является оказание услуги доступа к информационным ресурсам - доступа в глобальную сеть Интернет с использованием технологии Ethernet, оказание услуги осуществляется оператором (ООО «Волна») с использованием собственной волоконно оптической линии связи в режиме реального времени;
 
    - схемой сети передачи данных ООО «Волна» в *;
 
    - справкой ООО «Волна», согласно которой данное общество предоставляет услуги связи на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, № 100313 «Услуги связи по передаче данных» и № 100314 «Телематические услуги связи» в *, построена сеть для передачи данных и телематических служб общего пользования, а также узел связи на 840 абонентских портов;
 
    - предписанием об устранении выявленного нарушения № П-ОС-100313, 100314-33/46-нд;
 
    - лицензиями № 100313 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, и № 100314 на оказание телематических услуг связи, выданными 26.10.2009 года Обществу с ограниченной ответственностью «Волна» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;
 
    - Уставом ООО «Волна», утвержденным решением учредителя № 1 от 25.03.2009 года.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности суд приходит к выводу о совершении ООО «Волна» административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.7 КоАП РФ, - несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    Санкцией статьи 13.7 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Решая вопрос о мере наказания, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    ООО «Волна» ранее к административной ответственности по ст. 13.7 КоАП РФ не привлекалось. Законный представитель ООО «Волна» Широков И.В. признал вину в совершении административного правонарушения. Данные обстоятельства суд признает смягчающими ответственность юридического лица.
 
    Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.
 
    Принимая во внимание указанные смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает ООО «Волна» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 13.7 КоАП РФ. Данное наказание, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
 
        ПОСТАНОВИЛ
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Волна» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей, который подлежит зачислению на счёт, имеющий следующие реквизиты:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области, ИНН 3328103179, КПП 332801001, УФК по Владимирской области (Управление Роскомнадзора по Владимирской области), ОКТМО 17701000, номер счета получателя платежа 40101810800000010002 в Отделение Владимир, г. Владимир, БИК 041708001, КБК 096 1 16 90040 04 6000 140, наименование платежа: штраф по делу об административном правонарушении.
 
            Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после вступления данного постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа подлежит представлению в Петушинский районный суд Владимирской области.
 
           Предупредить представителя ООО «Волна» в лице директора Широкова И.В. о правовых последствиях неисполнения указанного постановления, предусмотренных ст.20.25 КоАП РФ.
 
    На постановление может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.
 
    Судья         *