Постановление от 05 июня 2013 года №5-128/2013

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
05 июня 2013 года г.Пересвет МО
 
 
    Мировой судья судебного участка № 232 Сергиево-Посадского судебного района Московской области Аксенова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ, в отношении Боченкова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца д.<****> района <****> области, зарегистрированного по адресу: <****> область, <****> район, <****>, работающего директором в ООО «Отец и К»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА3> в отношении директора ООО «Отец и К» Боченкова Б.Н. гос.инспектором Сергиево-Посадского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области  <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, согласно которому он в период времени с 12 час. 00 мин. <ДАТА4> до 14 час. 00 мин. <ДАТА3> при проведении плановой выездной проверки за соблюдением законодательства в области гражданской обороны на территории и в помещениях ООО «Отец и К» по адресу: МО, <****> район, <****> нарушил Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а именно: отсутствует приказ руководителя объекта об организации обучения руководящего состава  объекта, рабочих и служащих с утверждением: плана обучения, тематики занятий, тематического расчета часов, расписания занятий, конспектов проведения занятий, журналов учета занятий, зачетных ведомостей, графика проведения и тематики тренировок (учений); не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; отсутствует положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и обеспечению пожарной безопасности в организации; не разработан в организации план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Защитник Боченкова Б.Н. Кикоть А.Н. в суд явился, с правонарушением не согласился, полагал, что протокол об административном правонарушении в отношении Боченкова Б.Н. составлен неправомерно. ООО «Отец и К» является коммерческой организацией, основным видом деятельности которой является сдача в аренду принадлежащихей нежилых помещений. На территории и в помещениях ООО «Отец и К» не имеется опасных производственных объектов, объектов гражданской обороны. ООО «Отец и К» не является организацией, уполномоченной на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, не имеет мобилизационного задания и не является организацией, продолжающей свою деятельность в военное время. Полагал, что ООО «Отец и К» не входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Действие нормативно-правовых актов, нарушение требований которых вменено Боченкову Б.Н., распространяется на специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера организации, к которым ООО «Отец и К» не относится, в связи с чем не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. Просил суд прекратить дело об административном правонарушении в отношении Боченкова Б.Н. в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения Отдела надзорной деятельности по Сергиево-Посадскому району ГУ МЧС по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области от <ДАТА8> <НОМЕР>, <ДАТА3> была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Отец и К». В ходе проверки гос.инспектором Сергиево-Посадского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области  <ФИО2> были выявлено, что в нарушение ряда нормативных правовых актов у ООО «Отец и К» отсутствует приказ руководителя объекта об организации обучения руководящего состава  объекта, рабочих и служащих с утверждением: плана обучения, тематики занятий, тематического расчета часов, расписания занятий, конспектов проведения занятий, журналов учета занятий, зачетных ведомостей, графика проведения и тематики тренировок (учений); не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; отсутствует положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и обеспечению пожарной безопасности в организации; не разработан в организации план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д.7, 8-10). В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями в отношении директора ООО «Отец и К» <ФИО3> <ДАТА3> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ (л.д.4-6).
 
    Как следует из показаний свидетеля - гос.инспектора Сергиево-Посадского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области <ФИО2> в судебном заседании, на основании распоряжения Отдела надзорной деятельности по Сергиево-Посадскому району ГУ МЧС по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области от <ДАТА8> <НОМЕР>, <ДАТА3> была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Отец и К». Проверка проводилась в присутствии <ФИО3> В ходе проведения проверки были выявлены нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера. ООО «Отец и К» является организацией с огороженной территорией, сдающей помещения ангарного и неангарного типа в аренду, где осуществляется продажа горючих материалов и лекговоспламеняющихся материалов, а также есть объектовая котельная для отопления данных зданий. ООО «Отец и К» входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обязанностью организации на основании законодательства РФ и распорядительных документов. В ходе проверки никаких распорядительных, планирующих документов в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций предоставлено не было. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» утвержден порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения от ЧС. В рамках создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций каждая организация, независимо от формы собственности и от сферы деятельности, обязана подать сведения в уполномоченный орган по защите населения при органе местного самоуправления, для определения класса опасности организации, категорировании и определения полномочий в области ЧС. В нарушение требований законодательства ООО «Отец и К» таких сведений не подавало, в связи с чем оно не классифицировано, является некатегорированной организацией.  В пределах своей организации ООО «Отец и К» должно решать задачи в области ГО и ЧС,  данная организация теоретически может быть привлечена к исполнению мобилизационного задания. Организация должна сама определять материальные и финансовые ресурсы для ликвидации ЧС, исходя из смысла защиты населения от ЧС. В перечне потенциально опасных объектов и объектов систем жизнеобеспечения Московской области ООО «Отец и К» отсутствует. ООО «Отец и К» не является производственным объектом, опасного производства у ООО «Отец и К» нет. Единственное производственное помещение на территории ООО «Отец и К» - это котельная. Производственные складские помещения имеются, но производство там в настоящее время прекращено. По выявленным нарушениям было принято решение о составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ.
 
    Заслушав пояснения защитника <ФИО4>, свидетеля <ФИО2>, изучив материалы дела, судья приходит к следующему:
 
    Диспозиция ч.1 ст.20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Согласно ст. 27 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из устава ООО «Отец и К»,  выписки из ЕГРЮЛ, справки об основном виде экономической деятельности, ООО «Отец и К» является организацией, основные виды деятельности которой не соприкасаются с объектами, имеющими отношение к категории опасных производственных объектов, перечень которых указан в Приложении 1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ. В представленном перечне потенциально опасных объектов и объектов систем жизнеобеспечения Московской области по классам опасности ООО «Отец и К» отсутствует, из чего следует, что ООО «Отец и К» не является потенциально опасным объектом (л.д.16-35, 36-44, 86-87, 127-198).
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Во исполнение вышеуказанной статьи и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 № 794 утверждено Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее по тексту Положение).
 
    На основании п. 2 указанного Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых в ходит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельности в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    В силу п. 4 Положения функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Согласно п.6 Положения на каждом уровне системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
 
    Согласно п.п.3.3, 3.5 «Положения о Сергиево-Посадском районном звене предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области 16.11.2009 г., постоянно действующим органом районного звена Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне являются структурные подразделения и должностные лица, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (РЗ МОСЧС). Органами повседневного управления РЗ МОСЧС на объектовом уровне являются дежурно-диспетчерские службы организации.
 
    В соответствии с п. 10 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации иными нормативными правовыми актами. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
 
    Из изложенного следует, что в единую систему включены организации, наделенные полномочиями решения вопросов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
 
    В протоколе об административном правонарушении не указаны положения нормативного или ненормативного акта, в силу которого ООО «Отец и К» является организацией, в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Таким образом, на ООО «Отец и К» возложено исполнение обязанностей, которые могут быть возложены только на специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Как следует из пояснения свидетеля <ФИО2>, данных им в судебном заседании, у ООО «Отец и К» опасные производственные объекты отсутствуют.
 
    Приказом МЧС России от 9 августа 2010 года № 382 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    При этом объектами надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются: федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, имеющие потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения), а также объекты, к которым установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 4 Административного регламента).
 
    Из буквального содержания вышеуказанных норм, исходя из деятельности, осуществляемой ООО «Отец и К», а также при отсутствии в материалах дела сведений об использовании ООО «Отец и К» потенциально опасных объектов, следует, что оно не является надлежащим объектом надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и, следовательно, в бездействии директора ООО «Отец и К» Боченкова Б.Н. отсутствует состав  административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, а также, учитывая положения ст.1.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о том, что  дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении Боченкова Б.Н., подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Доводы свидетеля <ФИО2> о том, что в нарушение требований законодательства, ООО «Отец и К» не были сведения об организации в уполномоченный орган по защите населения при органе местного самоуправления, для определения класса опасности организации, категорировании и определения полномочий в области ЧС, суд не принимает во внимание, поскольку непредоставление требуемых сведений не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5 КоАП РФ, 24.5 п.2, 26.2, 29.9 ч.2, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Отец и К» Боченкова <ФИО1> прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Сергиево-Посадский городской суд в течение 10 дней через мирового судью судебного участка № 232 Сергиево-Посадского судебного района Московской области. Мировой судья подписьО.Ю.Аксенова