Постановление от 04 июня 2013 года №5-128/2013

Решение по административному делу
    Дело №5-128/2013 Судебный участок №147 Ногинского судебного района М.О. ул.Комсомольская, д.23, г.Электроугли, Ногинский район, Московская область, 142455 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 04 июня 2013 года г.Электроугли Ногинского района Московской области Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №147 Ногинского судебного района Московской области - мировой судья судебного участка №149 Ногинского судебного района Московской области РФ Ефименко В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гр. Харитонова М.И., (личные данные изъяты), У с т а н о в и л: Харитонов М.И. совершил невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, при следующих обстоятельствах: 15.04.2013 года в 15 час. 00 мин. по адресу: Московская область, ***, гр. Харитоновым М.И. не разработан приказ руководителя объекта о создании структурного подразделения (лица), специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»); не разработан приказ руководителя объекта об организации обучения руководящего состава объекта, рабочих и служащих с утверждением плана обучения, тематики занятий, тематического расчета часов, расписание занятий, конспектов проведения занятий журналов учета занятий, зачетных ведомостей (ст.14 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ от 24.07.1995 года №1738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций»; не созданы объектовые резервы материальных и финансовых ресурсов решением руководителя организации (ст.14 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 года №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 КРФобАП. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гр. Харитонов М.И., своевременно и надлежащим образом извещавшийся судом о дне, времени и месте рассмотрения дела (л.д.15-16), в судебное заседание не явился, причину своей неявки не сообщил, с какими-либо ходатайствами к суду не обращался. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КРФобАП, - в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие гр. Харитонова М.И., который своевременно и надлежащим образом извещался судом о дне, времени и месте рассмотрения данного дела. Исследовав и проанализировав в полном объёме и оценив представленные суду доказательства по делу, мировой судья приходит к выводу, что вина гр. Харитонова М.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КРФобАП, установлена в ходе рассмотрения данного дела, и полностью подтверждается следующими, исследованными в судебном заседании, письменными доказательствами: - копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица ООО «***» от 02.04.2013 года №*** (л.д.1-3); - актом проверки выполнения требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера №*** от 15.04.2013 года, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, в частности, не разработан приказ руководителя объекта о создании структурного подразделения (лица), специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, не разработан приказ руководителя объекта об организации обучения руководящего состава объекта, рабочих и служащих с утверждением плана обучения, тематики занятий, тематического расчета часов, расписание занятий, конспектов проведения занятий журналов учета занятий, зачетных ведомостей, не созданы объектовые резервы материальных и финансовых ресурсов решением руководителя организации (л.д.4-6); - протоколом №*** об административном правонарушении от 15.04.013 года, согласно которому, - 15.04.2013 года в 15 час. 00 мин. по адресу: Московская область, ***, гр. Харитоновым М.И. не разработан приказ руководителя объекта о создании структурного подразделения (лица), специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»); не разработан приказ руководителя объекта об организации обучения руководящего состава объекта, рабочих и служащих с утверждением плана обучения, тематики занятий, тематического расчета часов, расписание занятий, конспектов проведения занятий журналов учета занятий, зачетных ведомостей (ст.14 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ от 24.07.1995 года №1738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций»; не созданы объектовые резервы материальных и финансовых ресурсов решением руководителя организации (ст.14 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 года №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). С данным протоколом гр. Харитонов М.И. ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КРФобАП, а также ст.51 Конституции РФ ему разъяснены, копия протокола им получена, о чём в данном протоколе имеются его подписи. Протокол составлен в соответствии с требованиями закона лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, вследствие чего, достоверность изложенных в нём обстоятельств, у суда не вызывает сомнений, не обжаловался (л.д.7-9); - копией решения №*** Участника ООО «***» от 25.05.2010 года, согласно которому гр. Харитонов М.И. назначен генеральным директором ООО «***» сроком на 5 лет (л.д.10). Представленные в материалы дела доказательства суд находит составленными в соответствии с требованиями КРФобАП и достаточными для принятия решения по данному делу, поскольку не сомневается в достоверности зафиксированных в них данных и принимает их как доказательства, устанавливающие наличие административного правонарушения. В соответствии со ст.24.1 КРФобАП, - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 года №712 утверждено Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в силу п.1 которого, государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. Согласно пп. «а» и «д» п.4 этого Положения, - органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов государственной власти. Общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №68-ФЗ). В частности, данным Законом в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций предусмотрено создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ст.4 Закона №68-ФЗ установлено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года №794 (далее - Положение №794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом №68-ФЗ. Согласно п.3 Положения №794, - единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. П.6 Положения №794 предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. В соответствии с п.7 Положения №794, координационным органом единой системы на объектовом уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании (п.8 Положения №794). Согласно п.п. 10 и 11 Положения №794, постоянно действующим органом управления единой системы на объектовом уровне является структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны; органом повседневного управления единой системы на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления и органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 КРФобАП, выражается в бездействие в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Общественные отношения, на защиту которых направлены нормы данной статьи, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. и доп.) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. В силу ст.14 Закона №68-ФЗ, - организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами. В силу ч.2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. и доп.) подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители организаций. Постановление Правительства РФ от 24.07.1995 года №1738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 года№547 признано утратившим силу. Исследовав, представленные в материалы дела, доказательства, и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях гр. Харитонова М.И. действительно имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КРФобАП, поскольку он совершил невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Суд находит вину гр. Харитонова М.И. установленной и доказанной. В соответствии с ч.2 ст.4.1 КРФобАП, - при назначении административного наказания гр. Харитонову М.И., суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности, его имущественное положение и обстоятельства, влияющие на степень ответственности. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность гр. Харитонову М.И., суд не находит и полагает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.6 КРФобАП, для должностных лиц. На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 20.6 ч.1, 25.1 ч.2, 29.9-29.11, 30.1, 30.3 КРФобАП, мировой судья П о с т а н о в и л: Харитонова М.И. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в виде административного штрафа в сумме - 10000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек. Разъяснить гр. Харитонову М.И., что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию настоящего постановления направить для сведения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гр. Харитонову М.И., в Отдел надзорной деятельности по *** ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области. Постановление может быть обжаловано в Ногинский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка №147 Ногинского судебного района Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления. Мировой судья: В.А. Ефименко Штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (взыскатель: Отдел надзорной деятельности по *** ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области: (данные изъяты)). Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в судебный участок №147 Ногинского судебного района Московской области по адресу: 142455, Московская область, Ногинский район, г.Электроугли, ул.Комсомольская, д.23.