Постановление от 20 мая 2014 года №5-128/14

    Материал № 5 - 128/14                                                                   
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Чусовой                                                                      20 мая 2014 г.
 
    Судья Чусовского городского суда Пермского края С.В. Азанова, (Пермский край, г. Чусовой, ул. 50 ЛЕТ ВЛКСМ 13 «б» )
 
    с участием должностного лица составившего протокол Недошивной Е.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Ткачевой И.А.,
 
    рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью « Доверие» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
у с т а н о в и л :
 
        Общество с ограниченной ответственностью «Доверие», расположенное по адресу:..., при фактическом осуществлении деятельности по адресу:... допустило следующее нарушение.
 
    При проведении административного расследования Восточным территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по... на основании определения от .... выявлено следующее: в течение ... г., трех месяцев ... г. в нарушение требования п. 2.3 ГОСТ 2761-84 « Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения», п. 2 Инструкции по контролю за обеззараживанием хозяйственно-питьевой воды и за дезинфекцией водопроводных сооружений хлором при централизованном и местном водоснабжении», утвержденной Минздравом ССР от 25.11.1967 г. № 723а-67 вышеуказанным юридическим лицом осуществляется подача питьевой воды населению ... из поверхностного водоисточника - реки Луньва, при отсутствии очистки воды. В источнике ( водозабор на ...) перед подачей в распределительную сеть, из распределительной сети не осуществляется производственный лабораторный контроль за соблюдением санитарного законодательства за качеством питьевой воды в процессе осуществления производственной деятельности при эксплуатации систем водоснабжения на соответствие микробиологическим, паразитологическим, органолептическим, обобщенным показателям, программа производственного контроля не разработана и не утверждена, не согласована с органами Роспотребнадзора, чем нарушены п. п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 из которого следует, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Отсутствует проект зон санитарной охраны поверхностного водозабора на ... и заключение центра государственного санитарного -эпидемиологического надзора, что является нарушением требований п.п. 1.6. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 « Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Так п. 1.6 СанПиН предусмотрено, что организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны ( далее по тексту ЗСО) и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО; В соответствии с п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно- питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Из п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 следует, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. ООО « Доверие» не выполняются мероприятия на территории зон строгого режима водозабора ..., так территория первого пояса ЗСО водозабора ... не ограждена и не обеспечена охраной, на территории допускается наличие высокоствольных деревьев. В границах первого пояса ЗСО поверхностного водозабора ... располагаются частные домовладения, огороды. Акватория первого пояса ЗСО не ограждена, территория зоны строгого режима водозабора ... не ограждена по береговой лини, не обеспечена охраной, что является нарушением требований п. 3.3.1.1., 3.3.1.2 СанПин 2.1.4.1110-02. Так в соответствии с п.3.3.1.1. СанПиН следует, что на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п.3.2.1.1., 3.2.1.2 а именно: территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкцию расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. В соответствии с п. 3.3.1.2. СанПиН акватория первого пояса ограждается буями и другими предупредительными знаками.
 
    Кроме того, ООО «Доверие» допустило подачу воды, качество которой не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Качество воды из реки Луньва, подаваемой населению (водозабор на ...) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00» Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по показателю биохимическое потребление кислорода, по показателю железо. Качество питьевой воды из разводящей сети ... ( у магазина) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям железо, общие колиформные бактерии ( ...). В повторно отобранной пробе - ... бактерий в ... мл. при нормативном требовании - отсутствии. Качество питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть ... не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю цветность, по показателю железо.
 
    Юридическое лицо ООО «Доверие» в судебное заседание представителя не направили, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Суд, изучив представленные материалы, заслушав объяснение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Недошивиной Е.С., оценив в совокупности письменные доказательства пришел к выводу, что вина ООО «Доверие» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению нашла свое подтверждение.
 
    В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    Согласно ст. 32 вышеуказанного закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиям труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и ( или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований централизованных систем водоснабжения, и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Ч. 2 этой же статьи предусматривает, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Ч. 5 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды в соответствии с ч. 6 этой же статьи включает в себя: перечень показателей по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды; Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требования к установлению частоты отбора проб устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Аналогичные требования к питьевой воде содержатся и в Законе Пермской области от 10.02.2000 г. № 817-122 « О безопасности питьевой воды».
 
    Так согласно ст. 11 этого закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых связана с организацией питьевого водоснабжения обязаны в том числе: обеспечивать потребителей безопасной питьевой водой.
 
    Согласно ст. 14 этого Закона питьевая пода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам. Подача и производство питьевой воды, качество которой не соответствует санитарным правилам не допускается.
 
        Судом установлено, что юридическое лицо ООО «Доверие» в соответствии с Уставом осуществляет вид деятельности по распределению воды и в соответствии с договором оказания услуг от .... г., заключенным между Администрацией ... городского поселения и ООО « Доверие» оказывает услуги по содержанию водопроводных сетей, протяженностью ... п.м. с ... этажным зданием насосной станции, общей площадью ... кв. м. по адресу:..., срок оказания услуг определен договором по .... (л.д....).
 
    .... специалистом -экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по..., в связи с поступившей .... информацией из Восточного филиала ФБУЗ «... по...» № ..., информации из Администрации ... городского поселения от .... № ..., от .... № ..., информации от ООО «Доверие» от .... № ..., а также Приказа Управления Роспотребнадзора по... от .... ... «Об организации работы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в период паводка на территории...» было законно и обоснованно возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования. (л.д....).
 
    Доказательствами, подтверждающими вину юридического лица в совершении правонарушения предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации являются: протокол об административном правонарушении от .... с указанием выявленных в ходе административного расследования нарушений юридическим лицом санитарных норм и правил. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Доверие» было извещено, копия протокола направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, суд признает протокол об административном правонарушении допустимым доказательством; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там документов от .... из которого следует, что в ООО « Доверие» отсутствует программа производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил, отсутствует протоколы лабораторно-инструментальных исследований и испытаний питьевой воды водозабора ... за ... г., проект зон санитарной охраны источника водоснабжения. При этом установлено, что подача питьевой воды населения ... осуществляется из поверхностного источника реки Луньва, очистка воды не осуществляется, территория первого пояса ЗСО не ограждена, не обеспечена охраной, имеется посадка высокоствольных растений, в зоне расположены частные дома и огороды. Акватория первого пояса не ограждена. Указанный протокол составлен в соответствии с требованиями ст.27.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то есть является допустимым доказательством; из письма ООО «Доверие» в адрес Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора от .... следует, что на период .... программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических ( профилактических) мероприятий находится в стадии разработки, протоколы лабораторно-инструментальных исследований и испытаний питьевой воды водозабора ... за текущий период ... г. отсутствуют, проекты ЗСО, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения отсутствуют; из письма Администрации ... городского поселения от .... следует, что в ... г. договор на подвоз воды автоцистерной администрацией ... городского поселения не заключался, график подвоза воды в ... в 2014 г. на период паводка отсутствует, ранее в ... г. в период с .... по .... в ... вводилась приостановка водоснабжения, оно организовывалось путем подвоза воды автоцистерной. ООО « Доверие» на источнике хозяйственно-питьевого водоснабжения в паводковый период планируется осуществлять производственный контроль ; согласно актов отбора проб .... г., .... отобраны пробы в присутствии представителя ООО « Доверие» питьевой воды из водоема ( водозабора на ...), в распределительной сети ..., из накопительной емкости перед ее поступлением в распределительную сеть ..., в распределительной сети ... у магазина ( л.д....); согласно протоколов лабораторных испытаний ... от .... г., ... от .... г., ... от .... г., ... от .... г., ... от .... следует, что пробы питьевой воды в указанных выше местах отобраны специалистом Восточного филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения « ... в..., согласно заключения проба ... не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям железо, цветность, проба ... не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.98000 « Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по показателю биохимическое потребление кислорода, по показателю железо ( включая хлорное железо), проба ... не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю общие колиформные бактерии, проба ... соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; из заключений эксперта ... от .... установлено, что качество воды из ... подаваемой населению ... ( водозабор на ...) из разводящей сети ... ( у магазина) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.98000 « Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по показателю биохимическое потребление кислорода, по показателю железо ( включая хлорное железо), требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения по показателям железо, общие колиформные бактерии, согласно заключения эксперта ... от .... качество питьевой воды перед поступлением ее в распределительную сеть ... не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения по показателям железо (суммарно), цветность.
 
    Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «Доверие» отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства об обеспечении качества водоснабжения. Не содержат материалы дела и доказательств о том, какие меры ООО « Доверие» были им предприняты для соблюдения указанных норм.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Недошивина Е.С. в суде пояснила о непосредственном выявлении нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, обнаруженных в ходе административного расследования. Полагает, что необходимо назначить административное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица по мотивам наличия в крае периода паводка, исключительно, исходя из обнаружения в питьевой воде при отборе проб в водопроводной колонке на ... общих колиформных бактерий, что может повлечь угрозу возникновения среди населения массовых инфекционных заболеваний.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Доверие» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6. 5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то есть, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, учредителем которого является муниципальное образование «Александровское городское поселение» и учреждено для осуществления хозяйственной деятельности, в целях осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации у ООО «Доверие» не установлено. Обстоятельством отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации является повторное совершение однородного административного правонарушения. Так как по постановлению судьи ... городского суда... от .... ООО « Доверие» было привлечено к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением штрафа в сумме ... руб. Штраф ООО «Доверие» уплачен ....
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для назначения строгого наказания в виде приостановления административной деятельности. По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации будет отвечать целям административного наказания, изложенным ст. 3.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Каких -либо доказательств, свидетельствующих о наличии либо возникновении у потребителей питьевой воды, поставляемой ООО «Доверие» заболеваний, в связи с ее ненадлежащими органолептическими свойствами, либо в виду ее особого состава, в материалах дела не содержится. Не имеется доказательств наличия обстоятельств, создающих угрозу либо реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья граждан. Не может суд не учесть при назначении наказания и то обстоятельство, что должностное лицо надзирающего органа Роспотребнадзора в отношении ООО «Доверие» при непосредственном выявлении нарушения не усмотрело оснований для временного запрета деятельности юридического лица. Убедительных доводов о том, что назначение наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания должностным лицом, составившим протокол не приведено, в материалах дела не содержится доказательств срока паводка в ..., с учетом рассмотрения дела ..... Согласно протокола лабораторных испытаний ... от .... последняя отобранная проба питьевой воды в ходе административного расследования .... из водопроводной колонки ... (у магазина) в ... соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 26.1, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
п о с т а н о в и л:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Доверие» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа в размере ... (...) руб. ... коп.
 
    Штраф перечислить на реквизиты: УФК по... (Управление федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по...) ГРКЦ ГУ Банка России по.... г Пермь, ИНН ..., КПП ..., БИК ..., расчетный счет: ..., ОКТМО ..., КБК ..., код администратора ...;
 
    Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья      С.В. Азанова