Решение от 10 октября 2014 года №5-1281/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-1281/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 октября 2014 г. г.Улан-Удэ Суд, в составе мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного района г.Улан-Удэ Санхядовой И.З. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы об административном правонарушении в отношении Жамбалов Б.С1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
установил:
 
 
    Согласно протокола об административном правонарушении б/н от <ДАТА3> инспектора по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН ОП <НОМЕР> УМВД России по г. <АДРЕС> Жамбалов Б.С1 <ДАТА3> в 12 час. 10 мин., находясь по ул. <АДРЕС> 2 г г. <АДРЕС> занимался предвыборной агитацией, распространял плакаты в день проведения выборов в депутаты Городского Совета депутатов пятого созыва, следующего содержания «Власти убили <ФИО2>», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.10 КоАП РФ - проведение предвыборной агитации вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.
 
    О времени и месте судебного разбирательства, назначенного на <ДАТА4> в 11 час. 30 мин. Жамбалов Б.С1, его защитник адвокат <ФИО3> извещены, что подтверждается телефонограммами. Таким образом, Жамбалов Б.С1, его защитник адвокат <ФИО3> были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, однако на вызов в суд не явились, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Учитывая изложенное, суд считает надлежаще извещенным лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении о месте и времени рассмотрения дела и возможным рассмотреть дело в отсутствие Жамбалов Б.С1, его защитника адвоката <ФИО3>, отсутствие которых в судебном заседании не препятствует всестороннему, полному и объективному рассмотрению административного дела.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к тому, что в действиях Жамбалов Б.С1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный с. 5.10 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно ст. 5.10 КоАП РФ основанием для привлечения к административной ответственности является предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.
 
    Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от "данные изъяты" N 67-ФЗ предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
 
    Агитационным периодом признается период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума (пункт 2 статьи 2 указанного Федерального закона).
 
    Из материалов дела усматривается, что Жамбалов Б.С1 <ДАТА3> в 12 час. 10 мин., находясь по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> в день проведения выборов распространял плакаты следующего содержания: «Власти убили <ФИО2>».
 
    Жамбалов Б.С1 вменяется в вину проведение предвыборной агитации вне агитационного периода в местах, где ее проведение запрещено.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (статья 32, части 1 и 2). Конституция Российской Федерации устанавливает также, что каждому гарантируется свобода мысли и слова, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантируется свобода массовой информации (статья 29, части 1, 4 и 5), признание, соблюдение и защита которых в силу статьи 2 являются обязанностью государства.
 
    Положения пункта 2 статьи 48 данного Федерального закона признают предвыборной агитацией осуществляемые в период избирательной кампании:
 
    Призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (подпункт а); выражение предпочтения в отношении какого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель (подпункт "б");
 
    описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов) (подпункт "в");
 
    распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями (подпункт "г");
 
    распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей (подпункт "д");
 
    деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов (подпункт "е");
 
    Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том, что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать "за" или "против", то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации.
 
    Таким образом,"предвыборная агитация" включает в себя совокупность действий, имеющих своей целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата (списка кандидатов).
 
    Необходимость наличия такой цели вытекает из положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от <ДАТА5> <НОМЕР>, кроме того на нее указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, согласно которому само по себе наличие одного из признаков предвыборной агитации не может служить основанием для привлечения к административной ответственности, если только не будет усмотрена специальная цель, а именно на поддержку, либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку.
 
    Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидатов или против них, т.е. не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации.
 
    Поскольку в содержании листовок «Власти убили <ФИО2>» не было установлено цели побудить избирателей голосовать за или против кандидата (списка кандидатов), следовательно оснований полагать о наличии в совершенном Жамбалов Б.С1 деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ, не имеется.
 
    В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 
 
    В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    При таких обстоятельствах Жамбалов Б.С1 подлежит освобождению от административной ответственности и не может быть подвергнут административному наказанию.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9  Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
постановил:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Жамбалов Б.С1, <ДАТА8> рождения в совершении правонарушения, предусмотренном ст. 5.10 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Копию постановления направить заместителю начальника ОП <НОМЕР> в составе УМВД России по гор. <АДРЕС> <ФИО4> и Жамбалов Б.С1, защитнику <ФИО3>
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>.
 
 
    Мировой судья Санхядова И.З. Копия верна: мировой судья Санхядова И.З. Постановление не вступило в законную силу «10» октября 2014 г. Санхядова И.З<ФИО5>