Постановление от 04 июня 2013 года №5-127/2013

Решение по административному делу
    Дело №5-127/2013 Судебный участок №147 Ногинского судебного района М.О. ул.Комсомольская, д.23, г.Электроугли, Ногинский район, Московская область, 142455 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 04 июня 2013 года г.Электроугли Ногинского района Московской области Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №147 Ногинского судебного района Московской области - мировой судья судебного участка №149 Ногинского судебного района Московской области РФ Ефименко В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гр. Харитонова М.И., (личные данные изъяты), У с т а н о в и л: Харитонов М.И. совершил невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, при следующих обстоятельствах: 15.04.2013 года в 15 час. 00 мин. по адресу: Московская область, ***, гр. Харитоновым М.И. приказом по организации не назначен работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны (ст.12 ФЗ РФ от 12.02.1998 года №28-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 года №782); не разработано положение (функциональные обязанности) работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 года №782; приказ МЧС России от 31.07.2006 года №440 (зарегистрировано в Минюсте РФ 31.10.2006 года №8421); не разработаны планирующие документы по вопросам обучения работников по гражданской обороне: программа обучения работников организации, планы проведения занятий по тематике ГО и ЧС, журналы учета проведения занятий, журнал персонального учета обучения руководителей, должностных лиц и специалистов ГО, планы-конспекты проведения занятий (ст.9 ФЗ РФ от 12.02.1998 года №28-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 года №804; Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 года №841; п.16.1 приказа МЧС России от 14.11.2008 года №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 года №12740)); руководитель организации, должностные лица по гражданской обороне не прошли обучение в области гражданской обороны (ст.9 Ф3 РФ от 12.02.1998 года №28-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 года №841); в магазине не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников в области гражданской обороны (ст.9 ФЗ РФ от 12.02.1998 года №28-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 года №804; Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 года №841; п.16.1 приказа МЧС России от 14.11.2008 года №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 года №12740)); работники магазина не обеспечены средствами индивидуальной защиты (противогазами) (ст.9 ФЗ РФ от 12.02.1998 года №28-ФЗ; п.16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 года №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 года №12740); приказ МЧС России от 21.12.2005 года №993 (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 года №7384)); не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам (ст.9 ФЗ РФ от 12.02.1998 года №28-ФЗ; п.16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 года №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 года №12740)), тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.7 КРФобАП. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гр. Харитонов М.И., своевременно и надлежащим образом извещавшийся судом о дне, времени и месте рассмотрения дела (л.д.15-16), в судебное заседание не явился, причину своей неявки не сообщил, с какими-либо ходатайствами к суду не обращался. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КРФобАП, - в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие гр. Харитонова М.И., который своевременно и надлежащим образом извещался судом о дне, времени и месте рассмотрения данного дела. Исследовав и проанализировав в полном объёме и оценив представленные суду доказательства по делу, мировой судья приходит к выводу, что вина гр. Харитонова М.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КРФобАП, установлена в ходе рассмотрения данного дела, и полностью подтверждается следующими, исследованными в судебном заседании, письменными доказательствами: - копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица ООО «***» от 02.04.2013 года №*** (л.д.1-3); - актом проверки выполнения требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны №*** от 15.04.2013 года, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, в частности, приказом по организации не назначен работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, не разработано положение (функциональные обязанности) работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, не разработаны планирующие документы по вопросам обучения работников по гражданской обороне: программа обучения работников организации, планы проведения занятий по тематике ГО и ЧС, журналы учета проведения занятий, журнал персонального учета обучения руководителей, должностных лиц и специалистов ГО, планы-конспекты проведения занятий, руководитель организации, должностные лица по гражданской обороне не прошли обучение в области гражданской обороны, в магазине не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников в области гражданской обороны, работники магазина не обеспечены средствами индивидуальной защиты (противогазами), не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам (л.д.4-6); - протоколом №*** об административном правонарушении от 15.04.013 года, согласно которому, - 15.04.2013 года в 15 час. 00 мин. по адресу: Московская область, ***, гр. Харитоновым М.И. приказом по организации не назначен работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны (ст.12 ФЗ РФ от 12.02.1998 года №28-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 года №782); не разработано положение (функциональные обязанности) работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 года №782; приказ МЧС России от 31.07.2006 года №440 (зарегистрировано в Минюсте РФ 31.10.2006 года №8421); не разработаны планирующие документы по вопросам обучения работников по гражданской обороне: программа обучения работников организации, планы проведения занятий по тематике ГО и ЧС, журналы учета проведения занятий, журнал персонального учета обучения руководителей, должностных лиц и специалистов ГО, планы-конспекты проведения занятий (ст.9 ФЗ РФ от 12.02.1998 года №28-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 года №804; Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 года №841; п.16.1 приказа МЧС России от 14.11.2008 года №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 года №12740)); руководитель организации, должностные лица по гражданской обороне не прошли обучение в области гражданской обороны (ст.9 Ф3 РФ от 12.02.1998 года №28-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 года №841); в магазине не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников в области гражданской обороны (ст.9 ФЗ РФ от 12.02.1998 года №28-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 года №804; Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 года №841; п.16.1 приказа МЧС России от 14.11.2008 года №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 года №12740)); работники магазина не обеспечены средствами индивидуальной защиты (противогазами) (ст.9 ФЗ РФ от 12.02.1998 года №28-ФЗ; п.16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 года №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 года №12740); приказ МЧС России от 21.12.2005 года №993 (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 года №7384)); не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам (ст.9 ФЗ РФ от 12.02.1998 года №28-ФЗ; п.16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 года №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 года №12740)). С данным протоколом гр. Харитонов М.И. ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КРФобАП, а также ст.51 Конституции РФ ему разъяснены, копия протокола им получена, о чём в данном протоколе имеются его подписи. Протокол составлен в соответствии с требованиями закона лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, вследствие чего, достоверность изложенных в нём обстоятельств, у суда не вызывает сомнений, не обжаловался. В данном протоколе, в графе объяснений, гр. Харитонов М.И. письменно указал: «С протоколом согласен, обязуюсь исправить» (л.д.7-9); - копией решения №*** Участника ООО «***» от 25.05.2010 года, согласно которому гр. Харитонов М.И. назначен генеральным директором ООО «***» сроком на 5 лет (л.д.10). Представленные в материалы дела доказательства суд находит составленными в соответствии с требованиями КРФобАП и достаточными для принятия решения по данному делу, поскольку не сомневается в достоверности зафиксированных в них данных и принимает их как доказательства, устанавливающие наличие административного правонарушения. В соответствии со ст.24.1 КРФобАП, - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС РФ от 14.011.2008 года №687, разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 года №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях. Согласно данному положению мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Согласно п.1 ст.9 Федеральный закон от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изм. и доп.), - организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 года №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», приказом МЧС РФ от 21.12.2005 года №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (с изм. от 19.04.2010 года), утверждено Положением об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, разработано в соответствии с федеральными законами от 21.121994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 29.12.1994 года №79-ФЗ «О государственном материальном резерве» и от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлениями Правительства РФ от 10.11.1996 года №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 27.04.2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и определяет организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы, для обеспечения ими граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ. Исследовав, представленные в материалы дела, доказательства, и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях гр. Харитонова М.И. действительно имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КРФобАП, поскольку он совершил невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Суд находит вину гр. Харитонова М.И. установленной и доказанной. В соответствии с ч.2 ст.4.1 КРФобАП, - при назначении административного наказания гр. Харитонову М.И., суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности, его имущественное положение и обстоятельства, влияющие на степень ответственности. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность гр. Харитонову М.И., суд не находит и полагает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.7 КРФобАП, для должностных лиц. На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 20.7 ч.1, 25.1 ч.2, 29.6 ч.1, 29.9-29.11, 30.1, 30.3 КРФобАП, мировой судья П о с т а н о в и л: Харитонова М.И. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в виде административного штрафа в сумме - 5000 (пяти тысяч) рублей 00 копеек. Разъяснить гр. Харитонову М.И., что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию настоящего постановления направить для сведения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гр. Харитонову М.И., в Отдел надзорной деятельности по *** ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области. Постановление может быть обжаловано в Ногинский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка №147 Ногинского судебного района Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления. Мировой судья: В.А. Ефименко Штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (взыскатель: Отдел надзорной деятельности по *** ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области: (данные изъяты)). Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в судебный участок №147 Ногинского судебного района Московской области по адресу: 142455, Московская область, Ногинский район, г.Электроугли, ул.Комсомольская, д.23.