Постановление от 19 марта 2014 года №5-126/2014

Дело № 5-126/2014
 
изготовлено 21.03.2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    19 марта 2014 года          г. Мурманск, пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении закрытого акционерного общества «Арктиксервис» (ЗАО «Арктиксервис»), ИНН ***, КПП ***, ОГРН ***, юридический и почтовый адрес: Адрес***, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Пограничным управлением ФСБ России по Мурманской области в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении ЗАО «Арктиксервис» о привлечении к административной ответственности по п.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что юридическое лицо ЗАО «Арктиксервис», осуществлявшее в период с Дата по Дата посредством судна рыбопромыслового флота Российской Федерации НАЗВАНИЕ 1, под управлением капитана ФИО 2, промышленное рыболовство с целью добычи (вылова) краба камчатского на континентальном шельфе Российской Федерации в Баренцевом море, имея на борту судна продукцию, подлежащую обязательной доставке на территорию РФ, в объеме *** кг краба камчатского из уловов которого на борту судна изготовлено *** кг наборов конечностей варено - мороженых в панцире, и *** кг мяса абдомена варено - мороженого в панцире, доставило продукцию из уловов камчатского краба, выловленного (добытого) на континентальном шельфе РФ в Баренцевом море, на территорию Королевства Норвегия, в порт Киркенес. Указанный факт является нарушением пунктов 3.2., 3.3. Федерального Закона «О рыболовстве и сохранении водных боиологических ресурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ и Постановления Правительства РФ «О порядке доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты Российской Федерации, а также в иные места доставки» от 05.03.2013 № 184.
 
    Дата по данному факту в отношении юридического лица ЗАО «Арктиксервис» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании защитники юридического лица вину в инкриминируемом правонарушении не признали, указали, что в действиях ЗАО «Арктиксервис» отсутствует событие административного правонарушения, поскольку весь объем готовой продукции изготовленной из водных биологических ресурсов, добытых рыбопромысловым судном «НАЗВАНИЕ 1» был доставлен в порт города Мурманск Дата и выгружен в порту города Мурманск Дата . Возложенная на ЗАО «Арктиксервис» действующим законодательством обязанность по доставке уловов водных биологических ресурсов добытых на континентальном шельфе Российской Федерации в морские порты Российской Федерации была исполнена. Федеральное агентство по рыболовству РФ и Баренцево-Беломорское территориальное управление Росрыболовства дали разъяснения, согласно которым заходы рыбопромыслового судна с грузом уловов водных биологических ресурсов на борту, добытых на континентальном шельфе в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в порт иностранного государства до момента их доставки в порт Российской Федерации, не является нарушением действующего законодательства. Отсутствие события административного правонарушения в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Просят дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Арктиксервис» прекратить
 
    Представитель ПУ ФСБ России по Мурманской области в судебном заседании пояснил, что виновность юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения полностью подтверждена материалами дела об административном правонарушении. Из требований Постановления Правительства РФ № 184 вытекает, что уловы водных биологических ресурсов и произведенная из них продукция, добытая в результате промышленного рыболовства на континентальном шельфе РФ, первоначально подлежит доставке в морской порт РФ для соответствующего оформления. На возможность совершения иных действий, кроме доставки уловов ВБР и произведенной из них продукции, для соответствующего оформления в морской порт РФ, в постановлении Правительства РФ не содержится. Кроме того, существенным обстоятельством рассматриваемого дела является факт таможенного оформления в морском порту государства Норвегии судна и продукции. В постановлении Правительства № 184 содержится указание на возможность осуществления данной процедуры только в порту РФ. Соответственно, пользователи водными биологическими ресурсами, по окончании вылова (добычи) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации обязаны обеспечить доставку уловов, а также произведенной из них рыбной и иной продукции непосредственно на территорию Российской Федерации для ее оформления и государственного контроля.
 
    Заслушав защитников юридического лица, представителя административного органа, исследовав материалы дела прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
 
    Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства.
 
    Как усматривается из материалов дела, юридическому лицу ЗАО «Арктиксервис» вменяется нарушение пунктов 3.2., 3.3. Федерального Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ (далее - Федеральный Закон о рыболовстве) и Постановления Правительства РФ «О порядке доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты Российской Федерации, а также в иные места доставки» от 05.03.2013 № 184 (далее - Постановление).
 
    Согласно части 3.2 статьи 19 Федерального закона «О рыболовстве...», уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты Российской Федерации.
 
    Порядок доставки указанных в части 3.2 настоящей статьи уловов водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции на территорию Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации» (ч. 3.3. ст. 19).
 
    Согласно подпункта а) пункта 1 постановления Правительства РФ от 05.03.2013 № 184, уловы водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также произведенная из них рыбная и иная продукция доставляются в морские порты Российской Федерации (уловы анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", могут также доставляться на территорию Российской Федерации в места сдачи уловов указанных анадромных видов рыб, расположенные на территориях, прилегающих к рыбопромысловым участкам, перечень которых утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству)
 
    В соответствие с подпунктом б) пункта 1 постановления Правительства РФ от 05.03.2013 № 184 оформление и государственный контроль при доставке в морские порты Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также произведенной из них рыбной и иной продукции осуществляются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 19 марта 2008 г. N 184 "О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции и государственного контроля в морских портах в Российской Федерации".
 
    Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что судно рыбопромыслового флота Российской Федерации НАЗВАНИЕ 1, под управлением капитана судна ФИО 2, в период с Дата по Дата осуществляло промышленное рыболовство с целью добычи (вылова) краба камчатского на континентальном шельфе Российской Федерации в Баренцевом море на основании разрешения на вылов (добычу) водных биологических ресурсов № №*** (с изменениями), выданными Баренцево - Беломорским территориальным управлением юридическому лицу, пользователю водными биологическими ресурсами ЗАО «Арктиксервис».
 
    За указанный период судном НАЗВАНИЕ 1 на континентальном шельфе РФ в Баренцевом море было добыто (выловлено) 22030,9 кг краба камчатского из уловов которого на борту судна изготовлено *** кг наборов конечностей варено - мороженых в панцире, и *** кг мяса абдомена варено-мороженого в панцире.
 
    №*** , по окончании промышленного рыболовства на континентальном шельфе РФ в Баренцевом море, капитаном судна НАЗВАНИЕ 1 ФИО 2 было подано уведомление о прохождении морского контрольного пункта «НАЗВАНИЕ 2».
 
    В период с 23:00 час. мск. Дата по 01:00 час. мск. Дата , в средних координатах: 69.35N 040.50Е - 70.10N 031.41Е, судно НАЗВАНИЕ 1, пересекло внешнюю границу континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ в Баренцевом море, имея на борту судна продукцию, подлежащую обязательной доставке на территорию РФ, в объеме *** кг наборов конечностей варено - мороженых в панцире, и *** кг мяса абдомена варено-мороженого в панцире.
 
    После пересечения внешней границы континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ в Баренцевом море, судно М-0388 Александр Машаков», имея на борту судна продукцию, подлежащую обязательной доставке на территорию РФ, в объеме: 14658 кг наборов конечностей варено - мороженых в панцире, и 128 кг мяса абдомена варено-мороженого в панцире, вошло в территориальное море Королевства Норвегия и проследовало в порт Киркенес.
 
    Дата судно НАЗВАНИЕ 1 минуя территорию Российской Федерации, доставило продукцию из уловов камчатского краба, выловленного (добытого) на континентальном шельфе РФ в Баренцевом море, на территорию Королевства Норвегия, в порт Киркенес.
 
    По прибытии судна НАЗВАНИЕ 1 в порт Киркенес Дата г, капитаном судна ФИО 2 таможенным властям Королевства Норвегия были поданы общая и грузовая декларация для транзитных грузов.
 
    В период с Дата по Дата судно НАЗВАНИЕ 1 с продукцией из уловов краба камчатского, выловленного (добытого) на континентальном шельфе РФ в Баренцевом море, находилось на территории Королевства Норвегия в порту Киркенес.
 
    Дата судно НАЗВАНИЕ 1 с продукцией краба камчатского на борту убыло из порта Киркенес и проследовало в контрольную точку «НАЗВАНИЕ 2», где Дата в период с 00 00 час до 01 00 мск. в координатах 69-30N 047-00Е и 70.10 N031-41E пересекло внешнюю границу континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ в Баренцевом море.
 
    Продукция из краба камчатского, находившаяся на борту судна НАЗВАНИЕ 1 в период его пребывания на территории Королевства Норвегия в порту Киркенес не выгружалась.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия) (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства»).
 
    В соответствии с п. 1, 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.    
 
    Согласно части 3.2 статьи 19 Федерального закона о рыболовстве, уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты Российской Федерации.
 
    Однако, срок, в течение которого уловы ВБР, а также произведенная из них продукция должны быть доставлены в морские порты Российской Федерации, а также способ такой доставки, ни одним нормативным актом не регламентированы. Кроме того, не установлен запрет на заход российских судов с уловом водных биологических ресурсов на борту в иностранные порты во время промыслового рейса.
 
    Из материалов следует, что весь объем готовой продукции, изготовленной из водных биологических ресурсов, добытых рыбопромысловым судном «НАЗВАНИЕ 1», был доставлен в порт города Мурманск Дата и выгружен в порту города Мурманск Дата . Доставка была осуществлена теплоходом «НАЗВАНИЕ 3». Перегрузка готовой продукции с борта судна «НАЗВАНИЕ 1» на т/х «НАЗВАНИЕ 3» была осуществлена Дата в ИЭЗ РФ. Данный факт подтверждается коносаментом №*** от Дата , грузовой декларацией от Дата , актом о приеме товарно-материальных ценностей на хранение от Дата и актом №*** регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту (пункте выгрузки) от Дата .
 
    То есть, возложенная на ЗАО «Арктиксервис» действующим законодательством обязанность по доставке уловов водных биологических ресурсов добытых на континентальном шельфе РФ в морской порт РФ была исполнена.
 
    При изложенных обстоятельствах, нельзя признать правомерными выводы административного органа, о наличии в действиях ЗАО «Арктиксервис» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, основания для привлечения ЗАО «Арктиксервис» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЗАО ««Арктиксервис» прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней.
 
    Судья              И.С. Макарова