Постановление от 15 мая 2014 года №5-126/14

    Материал № 5 - 126/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Чусовой 15 мая 2014 г.
 
    Судья Чусовского городского суда Пермского края А.А.Баширова, (Пермский край, г. Чусовой, ул. 50 ЛЕТ ВЛКСМ 13 «б» )
 
    с участием должностного лица составившего протокол Хариной А.В.,
 
    представителя юридического лица, привлекаемого к административной     ответственности Назарова А.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Безводинских И.А.,
 
    рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального Унитарного Предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Тепловодосервис» о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
у с т а н о в и л :
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Тепловодосервис» ( далее по тексту- МУП «ЖКХ «Тепловодосервис»), расположенное по адресу: ... допустило следующее нарушение.
 
    При поведении административного расследования Восточным территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ... г. в ... час. ... мин. выявлено, что у МУП «ЖКХ «Тепловодосервис» отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение на проект ЗСО источника водоснабжения в п. ..., проект ЗСО не утвержден в установленном порядке, что является нарушением п.1.6, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
 
    Контроль за остаточными дозами хлора в питьевой воде, непосредственно перед ее подачей в разводящую сеть не проводится, что является нарушением требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;
 
    Концентрация свободного остаточного хлора в воде не определяется, что является нарушением п.3.4.2,4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;
 
    В результате лабораторных исследований качества воды из источника- водозабор на реке ... ( ... водохранилище) и в разводящей сети водопровода п. ..., выполненных в рамках административного расследования, установлено следующее: проба воды из источника- водозабор на реке ... ( ... водохранилище) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по показателю: биохимическое потребление кислорода (БПК 5), ГН 2.1.5, 1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателю: железо ( включая хлорное железо) по Fe;
 
    Проба воды из РЧВ не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям- железо, цветность;
 
    Проба воды из распределительно сети- водопроводной колонки по адресу: ... не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: железо, мутность, цветность.
 
    Представитель юридического лица МУП «ЖКХ «Тепловодосервис» вину в совершении административного правонарушения признал, факт несоответствия проб воды из источника водоснабжения, а также из разводящей и распределительной сети санитарным требованиям не отрицал. Просил суд не приостанавливать деятельность предприятия, поскольку данное предприятие является единственным ресурсоснабжающим предприятием поселка ..., обеспечивающим население данного поселка, а также организации и предприятия поселка питьевой водой. В случае приостановления деятельности без воды останутся 3,5 тыс. человек- жителей поселка, а также школа и детский сад. Пояснил суду, что действительно санитарно- эпидемиологическое заключение на проект ЗСО отсутствует, сам проект в установленном порядке не утвержден, в настоящее время ведутся переговоры по разработке и согласованию проекта. Контроль за остаточными дозами хлора ведется, велся он и на момент проверки. В настоящее время, пробы воды, взятые из поверхностного источника, а также разводящей сети после проведенной проверки соответствуют санитарным требованиям. Производственный контроль на предприятии ведется, программа контроля согласована с Роспотребнадзором. После проведения Роспотребнадзором проверки был подписан акт о закрытии водопроводных колонок.
 
    Суд, изучив представленные материалы, заслушав объяснение представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, оценив в совокупности письменные доказательства, пришел к выводу, что вина МУП «ЖКХ «Тепловодосервис» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению нашла свое подтверждение.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    Согласно ст. 32 вышеуказанного закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиям труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и ( или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований централизованных систем водоснабжения, и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Ч. 2 этой же статьи предусматривает, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Ч. 5 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды в соответствии с ч. 6 этой же статьи включает в себя : перечень показателей по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды; Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требования к установлению частоты отбора проб устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Аналогичные требования к питьевой воде содержатся и в Законе Пермской области от 10.02.2000 г. № 817-122 « О безопасности питьевой воды».
 
    Так согласно ст. 11 этого закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых связана с организацией питьевого водоснабжения обязаны в том числе: обеспечивать потребителей безопасной питьевой водой.
 
    Согласно ст. 14 этого Закона питьевая пода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам. Подача и производство питьевой воды, качество которой не соответствует санитарным правилам не допускается.
 
    Судом установлено, что юридическое лицо МУП «ЖКХ «Тепловодосервис» в соответствии с Уставом осуществляет вид деятельности, в том числе по обеспечению питьевой водой населения поселка ..., социальных учреждений и других организаций и предприятий, очистке питьевой воды.
 
    Согласно пунктов 1.4, 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», которые введены в действие на основании Постановления главного санитарного врача Российской Федерации 14.03.2002 г., № 10 зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены ( п.1.4). Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п.1.6). Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке ( п.1.13).
 
    Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 г. питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети ( п. 3.2). В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль ( п. 4.1). Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Согласно п.3.4, 4.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 г., безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:
 
    обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение, содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения. Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7 пункта 4.4.
 
    Проверка в отношении МУП «ЖКХ «Тепловодосервис» была проведена Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ..... в связи с поступившей информацией из Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Пермского края» по результатам производственного контроля, согласно которой качество питьевой воды, подаваемой населению пос. ... МУП «ЖКХ «Тепловодосервис» за ... год не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим и санитарно-химическим показателям.
 
    Доказательствами, подтверждающими вину юридического лица в совершении правонарушения предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации являются: протокол об административном правонарушении от .... г., составленный присутствии представителя юридического лица Назарова А.А., определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от ..... Несоответствие отобранных проб питьевой воды : из источника- водозабор на реке ... ( ... водохранилище), РЧВ, распределительной сети -водопроводной колонки по адресу: ... требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю железо, включая хлорное железо( водозабор), железо, цветность( РЧВ), железо, мутность, цветность ( водопроводная колонка) подтверждена экспертным заключением № ... от .... г., протоколами лабораторных испытаний №... от ...., №... от ...., №... от ...., №... от ...., превышение показателя железа, включая хлорное железо, цветность, мутность предельно допустимым нормам не оспаривается представителем юридического лица.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Харина А.В. в суде пояснила о непосредственном выявлении нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении при проведении проверки деятельности юридического лица. Проверка проводилась в рамках административного расследования по поступившей из Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Пермского края» информации по результатам производственного контроля, согласно которой качество питьевой воды, подаваемой населению пос. ... МУП «ЖКХ «Тепловодосервис» из поверхностного источника- ... водохранилища, не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям. Полагает, что необходимо назначить административное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица, так как превышение в питьевой воде показателя железа, а также мутности и цветности предельно допустимым нормативам могут повлечь за собой вспышку инфекционных заболеваний.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что МУП «ЖКХ «Тепловодосервис» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то есть, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является муниципальным унитарным предприятием.
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 и 4.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации МУП «ЖКХ «Тепловодосервис» не установлено.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для назначения строгого наказания в виде приостановления административной деятельности. По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа будет отвечать целям административного наказания, изложенным ст. 3.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Каких -либо доказательств, свидетельствующих о наличии либо возникновении у потребителей питьевой воды, поставляемой МУП «ЖКХ «Тепловодосервис» заболеваний, в связи с ее ненадлежащими органолептическими свойствами, либо в виду ее особого состава, в материалах дела не содержится. Не имеется доказательств наличия обстоятельств, создающих угрозу либо реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья граждан. Не может суд не учесть при назначении наказания и то обстоятельство, что надзирающим органом Роспотребнадзором в отношении МУП «ЖКХ «Тепловодосервис» выдано предписание об устранении выявленных при проверке нарушений, в том числе и в отношении вмененных по настоящему протоколу об административном правонарушении., при этом, при поведении проверки, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения, должностное лицо Роспотребнадзора не усмотрело оснований для временного запрета деятельности юридического лица.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 26.1, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
п о с т а н о в и л:
 
    Признать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Тепловодосервис» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ....
 
    Штраф перечислить на реквизиты: ...;
 
    Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                                       А.А.Баширова