Решение от 28 мая 2014 года №5-125/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-125/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
 
    г. Осташков Тверской области 28мая 2014 года
 
 
              Мировой судья судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области Шабанова Наталья Николаевна, в помещении судебного участка, расположенном по адресу: Тверская область, г. Осташков, ул. Рудинская, д. 7, рассмотрев материалы и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полученные от и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области в отношении Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Закрытого административно-территориального образования Солнечныйранеене привлекавшегося к административной ответственности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
              Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Закрытого административно-территориального образования Солнечный (далее МП ЖКХ ЗАТО Солнечный) невыполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства  при следующих обстоятельствах:
 
    <ДАТА2> Управлением Росприроднадзора по Тверской области проведена внеплановая документарная проверка исполнения МП ЖКХ ЗАТО Солнечный  выданного инспектором Управления законного обязательного для исполнения предписания от <ДАТА3> <НОМЕР> об устранении нарушения, предусмотренного п. 10 ч. 2 ст. 22  Закона РФ «О недрах».  Так,  в  соответствии с предписанием от <ДАТА3> <НОМЕР>  МП ЖКХ ЗАТО Солнечный  было обязано устранить нарушение требований п.п. 1, 7, 10 ч. 2 ст. 22,  п.п. 3, 4 ст. 23, ст. 29 Закона РФ «О недрах»; абз. 4 п. 2.2 Условий недропользования лицензии <НОМЕР>,  а  именно представить на геологическую экспертизу геологический отчет о результатах проведенных работ с оценкой эксплутационных запасов подземных вод при эксплуатации водозабора,  состоящего из одной артскважины,  расположенной на земельном участке по адресу: адрес.  В результате внеплановой документарной проверки установлено, что предписание от <ДАТА3> <НОМЕР>,  выданное Управлением МП ЖКХ ЗАТО Солнечный,  не выполнено к установленному сроку <ДАТА4>  МП ЖКХ ЗАТО Солнечный  эксплуатирует водозабор с <ДАТА5> (дата регистрации лицензии на право пользования недрами) и по настоящее время без проведения оценки эксплутационных запасов подземных вод.  Предприятием предприняты меры для выполнения ранее выданного предписания от <ДАТА3> <НОМЕР>, а именно заключен договор от <ДАТА6> <НОМЕР> с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на выполнение следующих видов работ:  оценка запасов пресных подземных вод на участке действующего водозабора;  подготовка отчетных материалов оценки эксплуатационных запасов пресных подземных вод по водозабору; защита материалов в ФГУ «ГКЗ»,  но этих мер не достаточно для выполнения вышеуказанного предписания.  Несмотря на длительный срок,  предоставленный для выполнения предписания государственного инспектора Управления,  МП ЖКХ ЗАТО Солнечный  продолжает осуществлять добычу подземных пресных вод,  не  соблюдая установленные требования законодательства РФ «О недрах» при эксплуатации вышеуказанного водозабора,  тем самым нарушает требования РФ «О недрах», что может привести к устойчивому сокращению запасов и ухудшению качества подземных вод.    Данных об отсутствии водоснабжения населения поселка <АДРЕС> вышеуказанным предприятием в Управление не поступало. Таким образом, МП ЖКХ ЗАТО Солнечный  совершено правонарушение,  ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.   
 
              Защитник (представитель) МП ЖКХ ЗАТО Солнечный по доверенности Вересова Е.Н.  вину в совершении административного правонарушения,  предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,  не  признала,  мотивируя тем,  что   МП ЖКХ ЗАТО Солнечный приняло меры для устранения выявленных нарушений путем заключения договора с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА6>.  Согласно расчету стоимости услуг предусмотрены этапы выполнения работ общей продолжительностью около года.  На дату внеплановой проверки работы находились на первом этапе.  МП ЖКХ ЗАТО Солнечный является единственным муниципальным предприятием,  осуществляющим водоснабжение и коммунальное обслуживание населения ЗАТО «Солнечный»;   предприятие имеет непокрытый убыток в размере 107678000 рублей;  проведение работ по оценке запасов подземных вод является дорогостоящим мероприятием и оценивается в  528820 рублей,  невыполнение обязанности по своевременному выполнению работ,  указанных в предписании от <ДАТА3>,  вызвано финансовыми затруднениями предприятия,  не содержит прямого умысла и не является пренебрежительным к исполнению своих правовых обязанностей;  МП ЖКХ ЗАТО Солнечный является маленькой организацией,   в штате которой работает 66 человек.  Доводы государственного инспектора о том,  что  не проведение оценки запасов подземных вод может привести к устойчивому сокращению запасов и ухудшению качества подземных вод являются неправомерными,  так как работы по оценке запасов включают в себя изучение геологического строения участка недр и гидрогеологических условий территории,  по результатам работ должны быть определены источники формирования запасов подземных вод и возможность сохранения необходимого качества на весь период эксплуатации.  Подсчет запасов выполняется на 25 лет. Неотъемлемой частью работ по оценке запасов является выполнение опытных откачек из эксплуатационных скважин и выполнение гидродинамических расчетов параметров водоносного горизонта, в связи с чем проведения оценки запасов воды никаким образом не связано с ухудшением ее качества.  Также представитель МП ЖКХ ЗАТО Солнечный просила признать данное правонарушение малозначительным,  что подтверждено решением Арбитражного суда Тверской области от 27.09.2011 и решением Осташковского городского суда от 03.10.2012. 
 
    Исследовав представленные доказательства, мировой судья считает, что   вина МП ЖКХ ЗАТО Солнечный  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,  установлена и подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: 
 
    -протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленным  в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ,  в котором указаны обстоятельства правонарушения, совершенного МП ЖКХ ЗАТО Солнечный  (л.д. 7-10, 15-16);
 
    -актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>, в соответствии с которым  по результатам внеплановой документарной проверки установлено,  что предписание от <ДАТА3> <НОМЕР>,  выданное Управлением Росприроднадзора МП ЖКХ ЗАТО Солнечный  не выполнено к установленному сроку (<ДАТА10>),  а  именно МП ЖКХ ЗАТО Солнечный  продолжает осуществлять добычу подземных пресных вод, не соблюдая установленные требования законодательства РФ «О недрах» при эксплуатации водозабора  (л.д. 11-14);
 
    -распоряжением Управления Росприроднадзора по Тверской области от <ДАТА11> <НОМЕР> о проведении проверки в отношении МП ЖКХ ЗАТО Солнечный по выполнению предписания от <ДАТА3> <НОМЕР> (л.д. 17-19);
 
    -извещением МП ЖКХ ЗАТО Солнечный о проведении выездной внеплановой проверки по выполнению ранее выданного предписания (л.д. 20);
 
    -предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3> сроком выполнения до <ДАТА10>,  согласно которому МП ЖКХ ЗАТО Солнечный предписано устранить нарушение требований п.п. 1, 7, 10 ч. 2 ст. 22, п.п. 3, 4 ст. 23, ст. 29 Закона РФ «О недрах»;  абз. 4 п. 2.2 Условий недропользования лицензии <НОМЕР>,  а  именно представить на геологическую экспертизу геологический отчет о результатах проведенных работ с оценкой эксплутационных запасов подземных вод (л.д. 21-22);
 
    -акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которого в отношении МП ЖКХ ЗАТО Солнечный на основании распоряжения от <ДАТА12> руководителя Управления Росприроднадзора проведена внеплановая  проверка и установлено,  что   МП ЖКХ ЗАТО Солнечный  не представлен на геологическую экспертизу ТКЗ геологический отчет о результатах проведенных работ с оценкой эксплутационных запасов подземных вод по настоящее время  (л.д. 23-26);
 
    -распоряжением Управления Росприроднадзора по Тверской области <НОМЕР> от <ДАТА12> о проведении внеплановой выездной проверки МП ЖКХ ЗАТО Солнечный по выполнению предписания от <ДАТА13> (л.д. 27-29);
 
    -копией лицензии ТВЕ <НОМЕР> ВЭ на добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения поселка <АДРЕС>,  выданной МП ЖКХ ЗАТО Солнечный (л.д. 33-41).
 
    В обоснование доводов защиты Вересовой Е.Н. представлены следующие доказательства,  исследованные  при рассмотрении дела:
 
    -копия договора <НОМЕР> от <ДАТА6> между ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и МП ЖКХ ЗАТО Солнечный  на выполнение работ по оценке запасов подземных пресных вод на участке действующего водозабора МП ЖКХ ЗАТО Солнечный, подготовку отчетных материалов оценки и защиту материалов в ФГУ «ГКЗ»   (л.д. 49-52);
 
    -копия счета <НОМЕР> от <ДАТА6>, из которого следует, что МП ЖКХ ЗАТО Солнечный уплатило в пользу ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» аванс по договору <НОМЕР> от <ДАТА6> в сумме <НОМЕР> (л.д. 53);
 
    -копия свидетельства о государственной регистрации за МП ЖКХ ЗАТО «Солнечный» права хозяйственного ведения по  артезианской скважине по адресу: <АДРЕС>
 
    -копия акта передачи в хозяйственное ведение МП ЖКХ ЗАТО «Солнечный» артезианской скважины по адресу<АДРЕС>(л.д. 55);
 
    -копия свидетельства о государственной регистрации за МП ЖКХ ЗАТО «Солнечный» права собственности на артезианскую скважину по адресу: <АДРЕС>
 
    -копия бухгалтерской отчетности МП ЖКХ ЗАТО «Солнечный» за 2013 год, согласно которого непокрытый убыток предприятия составляет <НОМЕР>. рублей (л.д. 57-61);
 
    -копия решения Арбитражного суда <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА8>, в соответствии с которым постановление Управления Росприроднадзора по Тверской области от <ДАТА14> о назначении административного наказания МП ЖКХ ЗАТО «Солнечный» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за нарушение Закона «О недрах»,  в  том числе в части не представления на геологическую экспертизу геологического отчета о результатах проведенных работ с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод,  признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью  (л.д. 62-70);
 
    -копия решения <АДРЕС> районного суда от <ДАТА15> <НОМЕР>, в соответствии с которым постановление Управления Росприроднадзора по Тверской области от <ДАТА14> о назначении административного наказания в отношении директора МП ЖКХ ЗАТО «Солнечный» <ФИО1>  по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за нарушение Закона «О недрах»,  в  том числе в части не представления на геологическую экспертизу геологического отчета о результатах проведенных работ с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод,  признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью  (л.д. 71-76).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При рассмотрении дела путем исследования всех представленных доказательств в их совокупности достоверно установлено,  что  предписание Управления Росприроднадзора по Тверской области <НОМЕР> от <ДАТА3>   является законным,  принятым в рамках полномочий,  предоставленных законом  - Приказом Минприроды России от <ДАТА16> N 191 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора", в соответствии с п. 9 которого должностные лица Росприроднадзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе проводить проверки и выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований - контролирующему органу,  получено МП ЖКХ ЗАТО Солнечный,  не  оспаривалось и не обжаловалось,   ходатайств о продлении срока выполнения данного предписания контролирующего органа МП ЖКХ ЗАТО Солнечный   не заявляло.  По результатам проверки исполнения предписания контролирующим органом установлен факт не выполнения требований предписания об устранении  нарушений законодательства «О недрах».
 
    Анализируя собранные по делу доказательства, мировой судья считает, что каждое из приведенных доказательств является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, а все в совокупности доказательства с достаточной полнотой подтверждают вину МП ЖКХ ЗАТО Солнечный в совершении административного правонарушения,  предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Действия МП ЖКХ ЗАТО Солнечный   правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как данное предприятие не выполнило в срок законное предписание государственного органа,  осуществляющего федеральный государственный экологический надзор,   что подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами.
 
    При этом доводы защитника (представителя) МП ЖКХ ЗАТО Солнечный о том,  что МП ЖКХ ЗАТО Солнечный  приняло меры для устранения выявленных нарушений путем заключения договора с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА6>, согласно расчету стоимости услуг предусмотрены этапы выполнения работ общей продолжительностью около года и на дату внеплановой проверки работы находились на первом этапе,  и оценивается в  528820 рублей,  невыполнение обязанности по своевременному выполнению работ,  указанных в предписании от <ДАТА3>,  вызвано финансовыми затруднениями предприятия,  не содержит прямого умысла и не является пренебрежительным к исполнению своих правовых обязанностей,  являются несостоятельными,  поскольку  при рассмотрении дела установлено,  что  МП ЖКХ ЗАТО Солнечный  контролирующим органом  был предоставлен значительный (с <ДАТА3> по <ДАТА10>) срок для выполнения предписания, однако договор  с  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» был заключен только <ДАТА6>, то есть МП ЖКХ ЗАТО Солнечный»  в установленный срок не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил о норм,  за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).  
 
     Доводы защитника (представителя) Вересовой Е.Н. о том,  что  МП ЖКХ ЗАТО Солнечный является единственным муниципальным предприятием,  осуществляющим водоснабжение и коммунальное обслуживание населения ЗАТО «Солнечный» и имеет непокрытый убыток в размере 107678000 рублей, а проведение работ по оценке запасов подземных вод является дорогостоящим мероприятием,  учтены мировым судьей при решения вопроса о размере назначенного наказания.   
 
    К доводам защитника (представителя)  Вересовой Е.Н. о том,  что  правонарушение, совершенное МП ЖКХ ЗАТО Солнечный является малозначительным,  мировой судья относится критически,  поскольку правонарушение, совершенное МП ЖКХ ЗАТО Солнечный  посягает на порядок управления  и связано с нарушениями экологического законодательства РФ. 
 
              При назначении наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. 
 
    МП ЖКХ ЗАТО Солнечный   впервые совершено правонарушение,  посягающее на порядок управления. 
 
    Обстоятельств,  смягчающих либо отягчающих административную ответственность МП ЖКХ ЗАТО Солнечный   по делу не установлено, в связи с чем, а также совершения правонарушения впервые и имущественного положения юридического лица,  мировой судья при  решении вопроса о наказании считает возможным ограничиться минимальным размером наказания,  предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.   
 
              На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 19.5 и ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Закрытого административно-территориального образования Солнечный виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Тверской области (Управление Росприроднадзора по Тверской области),  ИНН 6901062451, КПП 690101001, ОКТМО 28701000, р/с № 40101810600000010005 Отделение Тверь, БИК 042809001, основание: административный штраф по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, код бюджетной классификации 048 1 16 25010 01 6000 140. Разъяснить представителю МП ЖКХ ЗАТОСолнечный,  что  в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Предупредить МП ЖКХ ЗАТО Солнечный об административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок. Статья 20.25 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Осташковский городской суд Тверской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
 
    Мировой судья                             подпись                                           Н.Н. Шабанова
 
 
 
 
    Согласовано
 
    Мировой судья Н.Н. Шабанова
 
    02.06.2014 г.