Дата принятия: 23 мая 2014г.
Номер документа: 5-125/2014
Решение по административному делу
№ 5-125/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
п. Суна 23 мая 2014 г.
Мировой судья судебного участка № 43 Нолинского судебного района Кировской области Тимохина Л.В., (адрес: 612450, п. Суна ул. Большевиков, 5а, Сунского района Кировской области), с участием заместителя прокурора Сунского района Кировской области Яковенко Д.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
должностного лица - директора муниципального казенного учреждения культуры Сунский районный Центр досуга (МКУК; Сунский РЦД) Воробьевой Г. Г., ……., привлекаемой к административной ответственности по ст. 2.1.2 ч. 1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»,
УСТАНОВИЛ:
27.03.2014 в ходе проведения проверки исполнения законодательства при использовании и распоряжении муниципальным имуществом в МКУК Сунский РЦД, расположенном по адресу: …… района Кировской области выявлено, что 01.03.2014 между администрацией Сунского городского поселения и МКУК Сунский РЦД заключен договор безвозмездного пользования зданием дома культуры общей площадью … кв.м. по адресу: … района Кировской области.
08.03.2014г. в доме культуры был проведен концерт с участием Кировской команды КВН. Помещение дома культуры фактически предоставлялось команде КВН, а именно помещение концертного зала со сценой. Вместе с тем, какой-либо договор, предусматривающий переход права пользования на указанные части помещений дома культуры, директором учреждения заключен не был.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008г. № 273-ФЗ правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
В соответствии со ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
Согласно ч. 2 ст. 160 ГК РФ в случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность. Статья 164 ГК РФ предусматривает обязательную государственную регистрацию сделок с землей и другим недвижимым имуществом. При этом, согласно ст. 165 ГК РФ, несоблюдение письменной формы и требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной (незаключенной).
В соответствии со ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
В отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрены особенности порядка заключения договоров.
Так, в соответствии со ст. 17.1 данного Федерального закона, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В аналогичном порядке осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям; государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями.
То есть, исходя из изложенных требований закона, муниципальное недвижимое имущество может быть передано в аренду или пользовано третьими лицами лишь на основании письменного договора, а если срок аренды (пользования) превышает 1 год - с обязательным соблюдением требований о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом.
Согласно ст. 298 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
В нарушение требований действующего законодательства директором МКУК Сунский РЦД Воробьевой Г.Г. передано имущество без заключения какого-либо договора, а также при отсутствии письменного согласия собственника указанных помещений.
Воробьева Г.Г. вину в совершении административного правонарушения признала, суду пояснила, что является директором МКУК Сунский РЦД с 9 июля 2012 года. В её служебные обязанности входит общее руководство организаций досуговых мероприятий. 1 марта 2014 года заключен договор между администрацией городского поселения и районным центром досуга, предметом которого является безвозмездная передача муниципального имущества здания дома культуры, расположенного по адресу: …. 8 марта 2014, по согласованию с районной администрацией, было проведено плановое мероприятие Кировского КВН, фактически было предоставлено имущество в виде помещения зрительного зала (сцены). Договор аренды муниципального имущества заключен не был, поскольку согласно заключенного договора безвозмездного пользования от 01.03.2014, она не имеет права распоряжаться данным имуществом. Выручку от продажи билетов команда КВН забрала себе, поскольку билеты были их, РЦД распространением билетов не занимался. С Команды КВН была взята плата в размере 600 рублей, только лишь за предоставленное им в пользование оборудование. Данные деньги были сданы по квитанции в бухгалтерию Управления культуры Сунского района.
Свидетель Г. суду пояснил, что он является главой муниципального образования Сунское городское поселение, здание дома культуры находится в казне поселения. В настоящее время, в связи с ликвидацией поселкового дома культуры, происходит передача данного здания из казны Сунского городского поселения в казну муниципального образования Сунского района, в связи с чем, на основании Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО Сунское поселение, 01.03.2014 здание дома культуры передано в безвозмездное пользование МКУК Сунский РЦД. Он знает, что 08.03.2014 в данном здании проходил концерт команды КВН, согласие на передачу в пользование третьим лицам здания дома культуры у него не брали, вместе с тем, ущерба казне МО Сунское городское поселение действиями Воробьевой Г.Г. причинено не было, претензий он к ней не имеет.
В судебном заседании заместитель прокурора Сунского района Кировской области в своем заключении суду пояснил, что в бездействии директора МКУК Сунский РЦД имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200- ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», требование о привлечении Воробьевой Г.Г., как должностного лица к административной ответственности поддержал, наказание просил назначить на усмотрение суда.
Вина Воробьевой Г.Г. как должностного лица объективно подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16.04.2014, приказом от 11.11.2012 №.. о продлении временно срока полномочий Воробьевой Г.Г. на должности директора МКУК Сунский РЦД, объяснениями Воробьевой Г.Г., договором безвозмездного пользования №.. от 01.03.2014г., актом приема-передачи помещения, выпиской из ЕГРЮЛ №… от 10.06.2013 года о юридическом лице МКУК Сунский РЦД.
Заслушав заместителя прокурора Сунского района Кировской области, объяснения Воробъевой Г.Г., свидетеля Г., исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу что в действиях Воробьевой Г.Г. формально содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 2.1.2 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», но учитывая то, что денежные средства за пользование муниципальным имуществом впоследствии были переданы в кассу администрации района, отсутствие вредных последствий, вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде, в виду малозначительности правонарушения, которое с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для освобождения директора МКУК Сунский РЦД Воробьевой Г.Г. от административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Воробьеву Г. Г., директора МКУК Сунский РЦД, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», однако в силу малозначительности административного правонарушения от административной ответственности её освободить, объявив устное замечание.
Производство по делу прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Нолинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Л.В. Тимохина
