Постановление от 18 марта 2014 года №5-125/14

    Российская федерация
 
Центральный районный суд города Новосибирска
 
ул. Максима Горького, д.89, г. Новосибирск, 630099
 
Дело № 5-125/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е п о д е л у о б а д м и н и с т р а т и в н о м п р а в о н а р у ш е н и и
21 марта 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре Матвейкиной О.К., с участием прокурора Гусева А.А. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Мухарыцина
 
у с т а н о в и л:
 
    01.03.2014 года инспектором отделения по исполнению административного законодательства Отдела полиции № 1 «Центральный» УМВД России по городу Новосибирску в отношении Мухарыцина А.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как следует из протокола 01.03.2014 Мухарыцин А.М. в период с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, являясь зарегистрированным кандидатом в мэры города Новосибирска, Мухарыцин А.М. в нарушение части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал и провел несогласованное публичное мероприятие в форме митинга на площади имени Ленина у памятника В.И. Ленину со стороны улицы Депутатская. Уведомление о проведение публичного мероприятия Мухарыциным А.М. не подавалось. В митинге приняло участие 200 человек. Во время проведения мероприятия Мухарыциным А.М. использовалась звукозаписывающая аппаратура, предоставлялось слова кандидату в мэры города Новосибирска Старикову Р.Г., депутатам Государственной Думы Локоть А.Е. и Пономареву И.В.
 
    Таким образом, согласно выводам должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Мухарыцин А.М. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Прокурором города Новосибирска03.03.2014 в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выражено согласие на привлечение зарегистрированного кандидата в мэры города Новосибирска Мухарыцина А.М. к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Направлено сообщение в городскую муниципальную избирательную комиссию города Новосибирска для сведения.
 
    В судебном заседании Мухарыцин А.М. вину в совершении административного правонарушения не признал, указывая, что 01.03.2014 им проводилось собрание с избирателями, а не митинг, что не нарушает норм действующего законодательства.
 
    Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, свидетеля Степанова В.В., исследовав материалы административного дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях Мухарыцина А.М. состава административного правонарушения, вмененного должностным лицом при составлении административного протокола, исходя при этом из следующего.
 
    Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
 
    Из данной статьи Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 2), 55 (часть 3), 71 (пункты "в", "м"), 72 (пункты "б", "к" части 1) и 76 (части 1 и 2) следует, что порядок реализации гражданами и их объединениями права на свободу собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования и ответственность за его нарушение устанавливаются федеральным законодателем.
 
    Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", определяя порядок организации публичного мероприятия, каковым признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (пункт 1 статьи 2), предусматривает ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).
 
    К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (пункт 1 части 4 статьи 5), уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
 
    Таким образом, организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
 
    За неисполнение указанной обязанности Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность: в соответствии с частью 2 его статьи 20.2 в частности граждане подлежат привлечению к административной ответственности за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в виде административного штрафа для граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Из этого следует, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях признает общественно опасным и в силу этого противоправным и наказуемым сам факт несоблюдения обязанности уведомить органы публичной власти о проведении публичного мероприятия.
 
    Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. К организаторам публичных мероприятий следует также отнести и тех лиц, которые, не вступая в официальные отношения с государственными органами, занимаются созданием необходимых условий для проведения массовых акций или решением организационных вопросов (статья 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»)
 
    Не признавая свою вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения, Мухарыцин А.М. ссылается на обстоятельства, что он как кандидат в мэры г. Новосибирска проводил встречу с избирателями в форме собрания.
 
    Вместе с тем, судья не может согласиться с указанными доводами, поскольку они опровергаются материалами административного дела.
 
    Так, Мухарыцин А.М. действительно является зарегистрированным кандидатом в мэры города Новосибирска и имеет право на проведение предвыборной агитации в соответствии с положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», самостоятельно определяя при этом содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц (часть 4 статьи 48 указанного закона).
 
    Статьей 2 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
 
    Собранием признается совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
 
    В свою очередь митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
 
    Таким образом, отличительным признаком митинга от собрания является его массовость граждан, их присутствие в определенном публичном месте с целью выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
 
    Если участниками собрания могут быть разные люди, но так или иначе круг их определен и в известной мере ограничен каким-то коллективом единомышленников, объединенных общей задачей, то митинг - это более массовое, а следовательно, более свободное сообщество людей.
 
    Как следует из материалов административного дела, 13.02.2014 года инициативной группой в лице Мухарыцина А.А., Степанова В.В., Михеева А.В., Дворсковой Т.В. было подано уведомление о проведении 01.03.2014 года митинга на площади Ленина с использованием звукоусиливающих технических средств. Цель митинга - потребовать от губернатора Новосибирской области закрепление права безлимитного проезда льготников Новосибирской области на общественном пассажирском транспорте, выражение гражданской позиции против точечной застройки и за сохранение зеленых зон, выражение гражданской позиции по поводу необоснованного повышения тарифов на услуги ЖКХ, сбор подписей для отмены социальной нормы по электроэнергии и за изменение Федерального закона № 271-ФЗ (капитальный ремонт в «общий котел»).
 
    14.02.2014 года письмом мэрией города Новосибирска № 00/0000000 было предложено изменить место проведения публичного мероприятия.
 
    Вместе тем, совокупность представленных в материалы административного дела доказательств, в том числе произведенная 01.03.2014 года видеозапись, приводит судью к выводу, что Мухарыциным А.М. 01.03.2014 в указанное время на площади Ленина у памятника В.И. Ленину было проведено публичное мероприятие в форме митинга.
 
    При этом уведомление об организации и проведении публичного мероприятия в форме митинга Мухарыциным А.М. не подавалось.
 
    На данной территории инициативной группой было запланировано проведение митинга с определенными целями, и то обстоятельство, что уже при определенном массовом нахождении граждан у памятника В.И. Ленину, Мухарыциным А.М. было сообщено о проведении встречи с избирателями, само по себе не свидетельствует о намерении Мухарыцина А.М. провести заявляемое публичное мероприятие в виде встречи с избирателями.
 
    При этом массовость данного мероприятия, его публичность, избранное для проведения место, выражение общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, в том числе, в сфере тарифов по услугам ЖКХ, права безлимитного проезда, точечной застройки и иных проблем общественно политического характера, использование звукоусиливающей аппаратуры, флагов, плакатов, предоставление возможности выступления иным лицам по обсуждаемым вопросам, свидетельствует о проведении публичного мероприятия в форме митинга.
 
    Анализ видеозаписи и показаний свидетеля Степанова В.В. приводит судью к выводу о том, что Мухарыциным А.М. как таковая встреча с избирателями в рамках предвыборной агитации по существу не проводилась, имевшее место быть публичное мероприятие и обсуждаемые на нем общественно-политическое вопросы, высказываемые участниками мнения общественно-политического характера, имели иную направленность.
 
    Таким образом, поскольку в нарушение требований действующего законодательства, Мухарыциным А.М. уведомление о проведение 01.03.2014 года публичного мероприятии в форме митинга в мэрию не подавалось и не согласовывалось место проведения публичного мероприятия, указанные действия Мухарыцина А.М. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина Мухарыцина А.М. полностью нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в то числе его вина подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, рапортами инспекторов отдела полиции № 1 «Центральный» Егорова А.Т., и Буханченко А.И., докладной запиской заместителя начальника отдела полиции № 1 «Центральный» Оганнисяна К.Э. на имя начальника УМВД Росси по городу Новосибирску, показаниями свидетеля Степанова В.В., приобщенной к материалам дела видеозаписью. У Мухарыцина А.М. имелась возможность принять все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства в рассматриваемой сфере общественных правоотношений, в том числе путем прекращения публичного мероприятия, однако указанные меры им приняты не были, что свидетельствует о его вине в инкриминируемом правонарушении.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности Мухарыцина А.М., а также сведения о том, Мухарыцин А.М. ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, и полагает необходимым назначить Мухарыцину А.М. наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административном правонарушении РФ,
 
р е ш и л:
 
    Признать Мухарыцина, виновнымвсовершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня получения копии постановления в полном объеме.
 
    Получатель штрафа УФК по НСО (ГУ МВД России по Новосибирской области), Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по НСО города Новосибирска, БИК 045004001, ИНН 5406012253, КПП 540601001, расчетный счет 40101810900000010001, КБК 18811690050056000140, ОКТМО 50701000.
 
    Судья С.Л.Малахов