Постановление от 12 августа 2013 года №5-125/13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    12 августа 2013 год г. Тула
 
    Судья Центрального районного суда г. Тулы Невмержицкая А.Н., рассмотрев дело № 5-125/13 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ЗАО «Градсервис»,
 
установил:
 
    Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в отношении ЗАО «Градсервис» при осуществлении административного расследования в связи с жалобой жительницы г. Тулы на наличие грызунов в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, поступившего в Управление Роспотребнадзора по Тульской области от депутата Тульской областной Думы ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В протоколе об административном правонарушении указано, что при осуществлении административного расследования в отношении ЗАО «Градсервис», обнаружено следующее: ДД.ММ.ГГГГ в 11-40 по адресу: <адрес> территории, прилегающей к жилому дому, находящегося на обслуживании ЗАО «Градсервис» (<адрес>) не обеспечено выполнение обязательных требований санитарного законодательства по созданию условий неблагоприятных для проникновения и обитания грызунов, проведению мероприятий по борьбе с грызунами с целью профилактики заболеваний, передаваемых ими. Так, в подвальном помещении жилого дома отсутствуют средства борьбы с грызунами (следовые площадки, ловушки, родентицидные приманки и т.д.) что свидетельствует о не выполнении п. 9.2. СанПин 2.1.2.2645-10, п. 4.3. СП 3.5.3.1129-02. Несмотря на отсутствие жалоб на наличие грызунов в подвальном помещении жилого дома имеются условия, благоприятные для их проникновения и обитания: отсутствуют решетки на вентиляционных окнах, помещение захламлено старым сантехоборудованием, подтоварниками, ящиками, мусором (п. 9.1. СанПин 2.1.2.2645-10, п. 3.3. СП 3.5.3.1129-02). На <адрес> возле <адрес> рядом с металлическим контейнерном - свалка мусора, бытовых отходов и крупногабаритного мусора (п.п. 2.1.З., 2.2.1., 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88). Бетонированная площадка отсутствует, рядом с контейнером большая лужа со зловонным запахом, вокруг - спиленные деревья, бурьян, в результате чего созданы благоприятные условия для обитания и размножения грызунов, жилые нор крыс обнаружены в бурьяне рядом со свалкой, что является нарушением Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. № 52-ФЗ ст.ст. 11, 29; СП 3.5.3. 1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» п.п. 4.3., 4.7.; СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п.п.9.1., 9.2.; СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» п.п. 2.1.З., 2.2.1., 2.2.9.
 
    Определением от ДД.ММ.ГГГГ материалы об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Центральный районный суд г. Тулы.
 
    В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В адресованном суду ходатайстве просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.
 
    Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ЗАО «Градсервис» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно со ст. 6.3, КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
 
    Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Согласно ст. 29 вышеназванного Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона).
 
    Согласно п. 2.1 СП 3.5.3.1129-02. 3.5.3. «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 12.07.2002, дератизация как система организационных, санитарно - технических, санитарно - гигиенических и истребительных мероприятий, направленных на регулирование численности грызунов, осуществляется с целью обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия грызунов на человека.
 
    Как указано в п. 4.3 СП 3.5.3.1129-02. 3.5.3. «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» обследованию на наличие грызунов подлежит вся площадь строений объекта и прилегающая к ним территория. Обследование включает осмотр объекта, сбор информации у персонала объекта о наличии грызунов или следов их пребывания, при необходимости отлов и доставка грызунов в специализированные лаборатории, подготовка рекомендаций о необходимости проведения мероприятий, необходимых для защиты объекта от грызунов. При обследовании применяются: субъективная оценка (наличие свежих погрызов, помета, жилых нор, живых зверьков) и объективные методы обнаружения грызунов (следовые площадки, ловушки Геро, клеевые ловушки). Обнаружение грызунов является показанием для дератизации.
 
    Как указано в п. 4.7 СП 3.5.3.1129-02. 3.5.3. «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», при осуществлении контроля результатов дератизации осуществляется обследование объекта в соответствии с п. 4.3 настоящих санитарных правил.
 
    Показателем эффективно проведенной дератизации является отсутствие грызунов в течение не менее трех месяцев со дня проведения дератизации при условии соблюдения на объекте требований, предусмотренных пп. 3.2, 3.3 настоящих санитарных правил.
 
    Отсутствие (снижение численности) грызунов подтверждается с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения.
 
    Согласно п.п. 9.1, 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (в ред. от 27.12.2010 года) при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.
 
    При эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).
 
    Как следует из преамбулы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88) настоящие Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
 
    Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
 
    При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»).
 
    Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»).
 
    Из материалов дела усматривается, что в результате проверки, осмотром установлено, что в подвальном помещении жилого <адрес> следы жизнедеятельности грызунов (погрызы, экскрименты, специфический запах) не обнаружены. Отсутствуют объективные методы обнаружения грызунов (следовые площадки, ловушки, родентиционые приманки), что свидетельствует о непроведении мероприятий по борьбе с грызунами. При опросе жильцов дома, проживающих в квартирах №, установлено отсутствие жалоб на мышей или крыс в квартирах дома. При осмотре подвального помещения жилого дома следы жизнндеятельности грызунов не обнаружены, однако в помещении имеются условия, благоприятные для проникновения и обитания грызунов. Так, вентиляционные окна не засечены, помещение замусорено, захламлено старым сантехоборудованием, ящиками, коробками, досками.
 
    По адресу: <адрес>, рядом с металлическим контейнером - свалка мебели, одежды, мусора и пищевых отходов. Площадка незабетонирована, рядом зловонная лужа, вокруг спиленное дерево, высокий бурьян. Перечисленные нарушения свидетельствуют о создании условий, благоприятных для питания и размножения грызунов. На пригорке выявлены жилые норы крыс.
 
    Согласно имеющихся в материалах дела документов жилые дома <адрес> и прилегающая к ним придомовая территория находятся в управлении ЗАО «Градсервис», что также не оспаривалось представителем названной управляющей компании в ходе проведения проверки Управлением Роспотребнадзора по Тульской области, в связи с чем на ЗАО «Градсервис» была возложена обязанность по благоустройству и обеспечению санитарного состояния указанных выше жилых зданий и придомовой территории, в том числе уборка и благоустройство придомовой территории, сбор и вывоз отходов, окос травы на газонах на придомовой территории, удаление поросли, проведение дератизационных мероприятий в местах, относящихся к общедомовому.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ЗАО «Градсервис» является лицом, ответственным за оказание собственникам жилых помещений многоквартирных домов <адрес> услуг по созданию благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, что участвующими в деле лицами не опровергалось.
 
    Как установлено проверкой, проведенной территориальным органом Роспотребнадзора, санитарные правила (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. № 52-ФЗ ст.ст. 11, 29; СП 3.5.3. 1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» п.п. 4.3., 4.7.; СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п.п.9.1., 9.2.; СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» п.п. 2.1.З., 2.2.1., 2.2.9) ЗАО «Градсервис» при обслуживании названных жилых домов не соблюдаются, что может нанести вред здоровью и жизни населения.
 
    Оснований полагать, что протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим лицом, не имеется, поскольку согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Частью 1 ст. 23.13 КоАП РФ предусмотрено, что органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42 настоящего Кодекса.
 
    В части 2 ст. 23.13 КоАП РФ перечислены должностные лица, которые обладают правом на рассмотрение дел об административных правонарушениях, указанных в части 1 настоящей статьи.
 
    Однако перечень должностных лиц органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, которые обладают правом на составление протоколов об административных правонарушениях, Кодексом об административных правонарушениях РФ не предусмотрен.
 
    Вместе с тем данный перечень утвержден совместным приказом № 40 от 09.02.2011 года Минздравсоцразвития РФ и Роспотребнадзора, согласно которому на составление протоколов об административных правонарушениях уполномочены, в том числе главные специалисты-эксперты.
 
    Протокол об административном правонарушении № 358/07 от 31.07.2013 года в отношении ЗАО «Градсервис» составлен специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2, что полностью соответствует требованиям действующего законодательства.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вина ЗАО «Градсервис» в совершенном административном правонарушении доказана и действия квалифицируются по ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    У суда отсутствуют основания не доверять имеющимся в деле доказательствам, поскольку они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, каких-либо противоречий между собой не содержат и в совокупности подтверждают факт совершения ЗАО «Градсервис» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в наибольшем размере, предусмотренном для граждан частью 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса (п.3.1).
 
    Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч.4).
 
    Назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Санкцией статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде: предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Таким образом, в отношении ЗАО «Градсервис» возможно применение одного из двух видов административного наказания: наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Обстоятельств, отягчающих или смягчающих ее ответственность, судом не установлено.
 
    При этом, следует отметить, что во всех имеющихся процессуальных документах, составленных в отношении ЗАО «Градсервис» по факту совершения вышеупомянутого правонарушения, имеется собственноручно сделанная представителем ЗАО «Градсервис» по доверенности ФИО3 запись, из которой следует, что факт наличия отмеченных нарушений и необходимость их устранения не оспаривается.
 
    Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности действий ЗАО «Градсервис».
 
    С учетом общественной опасности правонарушения, характера выявленных в деятельности ЗАО «Градсервис» нарушений санитарных норм и правил, необходимости полного устранения допущенного нарушения, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей, поскольку полагает, что именно эта мера наказания позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний. Оснований для применения в отношении ЗАО «Градсервис» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исходя из установленных обстоятельств, судья не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
постановил:
 
    признать ЗАО «Градсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК РФ по ТО (Управление Роспотребнадзора по Тульской области), ИНН 7107087889, код ОКАТО 70401000000, расчетный счет 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ банка России по Тульской области г.Тула, БИК 047003001, КПП 710701001, Код БК 14111628000016000140.
 
    На основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.
 
    Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
    Судья