Постановление от 20 августа 2014 года №5-124/2014

Дело № 5-124/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    20 августа 2014 г.     г. Тамбов
 
    Судья Советского районного суда г. Тамбова Морозов А.В.
 
    С участием адвоката по ордеру № 168 от 20.08.2014 г. Дементьевой Т.А.
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Бегматова К.Ф.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 08 августа 2014 года Бегматов К.Ф., как гражданин , признан виновным в нарушении правил пребывания в РФ, выразившихся в уклонении от выезда за ее пределы в нарушении п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
 
    Решением судьи Тамбовского областного суда от 18 августа 2014 года постановление судьи Советского районного суда г.Тамбова от 08 августа 2014 года было отменено и дело об административном правонарушении в отношении Бегматова К.Ф. было отправлено на новое рассмотрение.
 
    В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
 
    В ходе повторного рассмотрения дела судьей установлено, что 07.08.2014 г. в 11.30 час Бегматов К.Ф., являясь гражданином Республики Узбекистан, по адресу: г.Тамбов, нарушил правила пребывания иностранного гражданина в РФ, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации, срок пребывания закончился 23.06.2013 г., чем нарушил п.2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 07.05.2013 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».
 
    Данный факт подтверждается тем, что Бегматов К.Ф., являясь гражданином Республики Узбекистан, прибыл на территорию РФ 24.03.2013 г. с периодом пребывания до 23.06.2013 г., при въезде в РФ ему была выдана миграционная карта 53111056810, что подтверждается распечаткой АС ЦБДУИГ ФМС России. Также из данной распечатки видно о получении им 19.06.2013 г. миграционной карты № 0074492 со сроком пребывания до 16.09.2013 г. На основании данной миграционной карты Бегматов К.Ф. был поставлен на миграционный учет по адресу: г.Тамбов, до 15 августа 2014 года, и ему 04.09.2013 г. был выдан патент РА 0822966.
 
    Согласно справке об исследовании № 59 установлено, что штрихи печатных буквенных и цифровых символов, и линий графления бланка миграционной карты серии 8213 № 0074492 на имя Бегматова К.Ф., представленной на исследование, изготовлены способом капельно-струйной печати. Цифры номера бланка представленной миграционной карты, отпечатаны при помощи множительной техники способом черно-белой электрографии.
 
    С учетом изложенного судья приходит к выводу, что законных оснований для нахождения на территории РФ у Бегматова К.Ф. не имеется, срок пребывания закончился 23.06.2013 г., миграционная карта серии 8213 № 0074492, представленная Бегматова К.Ф., изготовлена в нарушении технических требований, а именно не типографским способом, а при помощи множительной техники. Кроме того, как видно из распечатки АС ЦБДУИГ ФМС России, часть А указанной миграционной карты в органы пограничного контроля сдана не было, что говорит о её получении не при въезде в РФ.
 
    Также судья принимает во внимание, что патент, выданный Бегматов К.Ф. 04.09.2013 г. закончил свое действие 13 ноября 2013 г., поскольку он не оплатил до окончания срока его действие (ст. 227.1 НК РФ). Оплата 15 ноября 2013 г. была выполнена после окончания срок действия патента. То есть патент РА 0822966 выданный 04.09.2013 г. стал недействительным с 14 ноября 2013 г., а следовательно у сотрудников УФМС России по Ленинскому району г.Тамбова не было законных оснований для его регистрации по месту пребывания.
 
    В судебном заседании Бегматов К.Ф. с помощью переводчика Ишанкулова А.Я. вину не признал и пояснил, что находится на территории РФ на законных основаниях. В июне 2013 г. за 10 дней до окончания срока пребывания на территории РФ он обратился в фирму в г.Москва с вопрос о продлении срока пребывания в РФ за плату. После чего ему в этой фирме выдали миграционную карту и зарегистрировали по месту пребывания за 3000 рублей. При этом он в июне 2013 г. он с территории РФ не выезжал и не въезжал. На основании данных документов в г.Тамбове он получил патент. В настоящее время у него в г.Тамбове на Трегуляевской улице проживает жена и сын имеющие разрешение на временное проживание в РФ до 04.04.2017 г.
 
    Таким образом, Бегматов К.Ф. совершил административное правонарушение, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
 
    Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у Бегматова К.Ф. проживает супруга - Бегматова Л., имеющая вид на жительство до 04 апреля 2017 года, а также сын, которые зарегистрированы по адресу: г.Тамбов,
 
    В соответствии с п.2 ст.27 ФЗ от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Романова А.В. на уважение семейной жизни.
 
    Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации, от 15.07.1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
 
    С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Бегматов К.Ф. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 20 мая 2013 г. № 88-АД13-2), судья приходит к выводу о возможности назначения Бегматов К.Ф. административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Бегматова К.Ф., признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. в доход местного бюджета – муниципального образования - г.Тамбов, без административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Штраф необходимо перечислить на счет УФК по Тамбовской области (УФМС по Тамбовской области), ИНН 6829017222, р/с 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Тамбовской области в г.Тамбове, БИК 046850001, ОКАТО 68401000000, КБК 19211640000016020140, КПП 682901001, вид платежа 18.8 ч.1-401.
 
    Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение 10 суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд.
 
    Судья: А.В. Морозов
 
    Верно: судья: