Постановление от 21 мая 2013 года №5-123/2013

Решение по административному делу
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    <ДАТА1>                                                                                       г. <АДРЕС> Посад
 
 
    Мировой судья 230 судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.1 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях  в отношении должностного лица - директора МУП «Жилсервис <АДРЕС> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Должностное лицо <ФИО2> обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.23.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
 
    <ДАТА3> <ФИО2>, являясь директором управляющей организации МУП «Жилсервис <АДРЕС>, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г/п <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ранее будучи подвергнутым административному наказанию по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в нарушение требований «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>, вновь допустил нарушение законодательства в сфере управления многоквартирными домами, выразившееся в не размещении на официальном сайте юридического лица в сети Интернет/ gilservis.khotkovo.ru следующих сведений, а именно: 
 
    п. 9а,б,в - отсутствуют сведения о доходах и расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, и годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
 
    п.11а,б - отсутствует проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений; план работы на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2012-2013г.г.; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома;
 
    п.12 - отсутствует информация о привлечении управляющей организации в предыдущем 2012г. к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом;
 
    п.13б - отсутствует информация о стоимости каждой работы (оказания услуги) в расчете на единицу измерения.
 
    В судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, представитель <ФИО2> по доверенности <ФИО4> вину не признал, суду показал, что МУП «Жилсервис <АДРЕС> является управляющей организацией согласно распоряжения Главы администрации <АДРЕС> района Мо от <ДАТА5> № 105-рз. <ДАТА6> сотрудником ТО-14 была проведена внеплановая выездная и документарная проверка на основании письменного распоряжения Госжилинспекции по Мо от <ДАТА7>, в связи с поступившим письменным обращением жителей <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> по факту ненадлежащего содержания жилого дома МУП «Жилсервис <АДРЕС>. По результатам проведения выездной проверки при осмотре технического состояния дома были выявлены нарушения норм технической эксплуатации и в адрес юридического лица внесено предписание об их устранении. Однако при проведении документарной проверки полноты размещения информации на сайте компании сотрудниками Госжилинспекции были допущены грубые нарушения положений ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как предусмотренных законом оснований для проведения внеплановой проверки не имелось в виду того, что письменное обращение жителей дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> не содержало в себе фактов о неполном раскрытии информации на сайте юридического лица. Соответственно результаты проверки являются недействительными и не могут быть признаны допустимыми доказательствами в подтверждение факта нарушения закона МУП «Жилсервис <АДРЕС>. Суду также подтвердил, что на сегодняшний день на сайте организации размещена информация в полном объеме, предусмотренном Стандартом.
 
    Изучив письменные материалы дела, заслушав объяснения представителя <ФИО2>, показания допрошенных свидетелей, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 7.23.1 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
 
    В силу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены вышеназванным Стандартом.
 
    Согласно пункту 2 Стандарта под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 ЖК РФ.
 
    Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    На основании пункта 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Управляющие организации раскрывают перечисленную выше информацию путем: опубликования на официальном сайте управляющей организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, или на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в сети Интернет, или на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, в сети Интернет; опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном ви<АДРЕС>9A8A48B40B5E7C6259EC1DCpFAFH">пункт 5 Стандарта).
 
    Из материалов дела следует, что <ДАТА8> главным специалистом ТО-14 Госжилинспекции <АДРЕС> области <ФИО5> в присутствии ведущего специалиста МУП «Жилсервис <АДРЕС> <ФИО6>, на основании распоряжения от <ДАТА7> N 1-10-01575-14-2013 проведена внеплановая выездная и документарная проверка управляющей организации МУП «Жилсервис <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, по вопросу нарушения прав потребителей и соблюдения установленных требований по раскрытию информации на сайте организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее - Стандарт).
 
    В ходе проведенной документарной проверки были выявлены следующие нарушения:
 
    п. 9а,б,в - отсутствуют сведения о доходах и расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, и годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
 
    п.11а,б - отсутствует проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений; план работы на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2012-2013г.г.; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома;
 
    п.12 - отсутствует информация о привлечении управляющей организации в предыдущем 2012г. к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом;
 
    п.13б - отсутствует информация о стоимости каждой работы (оказания услуги) в расчете на единицу измерения.
 
    По окончании проверки главным специалистом ТО-14 Госжилинспекции <ФИО5> составлены Акты проверки, врученные под расписку ведущему специалисту МУП «Жилсервис <АДРЕС> <ФИО6>, и Протокол N 1-10-01575-14-2013/1 от <ДАТА10> об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МУП «Жилсервис <АДРЕС> <ФИО2> по ч.2 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Согласно положениям «Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного приказом Минрегиона России от <ДАТА11> N 162, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в форме проведения плановых и внеплановых проверок осуществляют контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющими организациями; при этом плановые и внеплановые документарные и выездные проверки проводятся в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от <ДАТА12> N 294-ФЗ.
 
    Согласно части 2 статьи 10 Федерального Закона <НОМЕР> основанием для проведения внеплановой проверки является: п.1 - истечение срока исполнения ранее выданного предписания юридическим лицом; п. 2 -  поступление обращений и заявлений граждан о фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); п.3 -  приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки.
 
    Согласно ч. 3 ст. 10 Закона N 294-ФЗ обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
 
    Аналогичные требования также содержит и пункт 9 вышеназванного Порядка, утвержденного Минрегион России от <ДАТА11> N 162, согласно пункту «б» которого одним из оснований проведения внеплановой проверки является поступление в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ обращений от граждан о несоблюдении управляющими организациями требований к раскрытию информации применительно к подпунктам «д» и «е» пункта 3 Порядка (достоверности раскрытой информации и порядка раскрытия информации по письменным запросам и запросам в электронном виде, в том числе регистрации запросов, своевременности и полноты рассмотрения вопросов, уведомления о результатах их рассмотрения).
 
    Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона <НОМЕР> (часть 4 статьи 10 Закона <НОМЕР>).
 
    В соответствии со статьей 11 Закона <НОМЕР> предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, и документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований.
 
    Организация документарной проверки осуществляется  в порядке, установленном статьей 14 Закона <НОМЕР>, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора) (часть 2 статьи 11 Закона <НОМЕР>).
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 14 Закона <НОМЕР> проверка проводится на основании распоряжений или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона <НОМЕР> результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных настоящим Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных  правовыми актами.
 
    К грубым нарушениям пунктами 2 и 4 части 2 статьи 20 Закона <НОМЕР> отнесено нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 частью 2 статьи 10, частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (отсутствие основания для проведения проверки и проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля).
 
    В соответствии с положениями Административного Регламента, утвержденного распоряжением ГУ МО Госжилинспекции <НОМЕР> от <ДАТА13>, вид проводимой проверки указывается в распоряжении, подписанным должностным лицом Госжилинспекции и уполномоченным на издание распоряжения о проведении такой проверки.
 
    Из материалов настоящего дела и показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля <ФИО5> усматривается, что внеплановая проверка за соблюдением стандарта раскрытия информации в отношении МУП «Жилсервис <АДРЕС> проведена уполномоченным должностным лицом ТО-14 Госжилинспекции Мо в форме документарной проверки, что предусмотреностатьями 10 и 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на основании распоряжения о проверке от <ДАТА7> N 1-10-01575-14-2013 и при наличии оснований, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона.
 
    Однако из представленного распоряжения Госжилинспекции по <АДРЕС> области за <НОМЕР> от <ДАТА7> следует, что заместителем начальника ГУ Госжилинспекции Мо в отношении МУП «Жилсервис <АДРЕС> была назначена внеплановая выездная проверка по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом <НОМЕР>, на предмет соблюдения жилищного законодательства РФ для проверки фактов, изложенных в письменном обращении жителей вышеуказанного дома (ненадлежащее состояние канализации жилого дома, отсутствие ремонта мест общего пользования, неудовлетворительное состояние придомовой территории, оказание услуг по содержанию и ремонту жилого дома ненадлежащего качества).
 
    По результатам ее проведения, осуществления выезда и осмотра технического состояния жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, должностным лицом ТО-14 был составлен соответствующий Акт проверки от <ДАТА6>, в котором зафиксированы выявленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    Между тем, распоряжение Госжилинспекции по <АДРЕС> области за <НОМЕР> от <ДАТА7>, подписанное заместителем начальника <ФИО7>, не содержало в себе поручения ТО-14 на проведение внеплановой документарной проверки МУП «Жилсервис <АДРЕС> по месту нахождения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор),  по вопросу соблюдения им требований Стандарта раскрытия информации как организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Обращение граждан, поступившее в адрес Госжилинспекции по <АДРЕС> области за № 1-10—1575-14-2013, также не содержало в себе фактов нарушениях их прав в части не раскрытия информации на сайте управляющей компании, предусмотренной Стандартом, утвержденным постановлением Правительства РФ. Сведений об истечении срока действия ранее выданного предписания в адрес управляющей организации либо наличия поручений Президента РФ, Правительства РФ или органов прокуратуры о проведении внеплановой проверки в отношении МУП «Жилсервис <АДРЕС> и доказательств в их подтверждение должностным лицом Госжилинспекции в адрес суда не представлено.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу, что предусмотренных законом оснований для проведения документарной проверки в данном случае не имелось. Должностным лицом административного органа при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) были допущены нарушения пункта 2 части 2 статьи 10 и части 1 статьи 14 Закона <НОМЕР>, что отнесено к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проведенной <ДАТА3> проверки в части соблюдения требований по раскрытию информации согласно утвержденного Стандарта.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Таким образом, поскольку действий директора МУП «Жилсервис <АДРЕС> по не соблюдению установленных требований по раскрытию информации на сайте организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, не установлено, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.23.1 КоАП РФ в отношении должностного лица отсутствует, и дело подлежит прекращению по данному основанию.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, суд
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.23.1 КоАП РФ в отношении должностного лица директора МУП «Жилсервис <АДРЕС> <ФИО2> прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения/получения копии настоящего постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                                        <ФИО1>