Постановление от 03 марта 2014 года №5-122/2014

    Дело № 5-122/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Ленинск-Кузнецкий                                                                               03 марта 2014года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
 
    Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>,
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В соответствии со ст.23.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в отношении ОАО «СУЭК-Кузбасс» поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    26.02.2014г. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <адрес>, на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 17.02.2014г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», при проведении <данные изъяты>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 ФЗ № 116 от 21.07.1997г., Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003г. №50):
 
    1. Расширение монтажной камеры <номер> на первых 25-ти метрах выполнено с отступлением от "Паспорта..." в части установки меньшего количества канатных анкеров и отсутствии анкерного крепления одного бока выработки (нарушение п.116 ПБ 05-618-03), что может привести к обрушению кровли.
 
    2. Взрывозащитное орошение на комбайне КП-21 находится в неисправном состоянии (нарушение п.284 ПБ 05-618-03), что может привести к образованию пылевоздушной смеси.
 
    3. Не ведется предварительное увлажнение угля в забое монтажной камеры <номер> (нарушение п.286 ПБ 05-618-03), что может привести к образованию пылевоздушной смеси.
 
    4. Скребковый конвейер СР-70-05, установленный в монтажной камере <номер>, эксплуатируется с неисправной гидромуфтой (нарушение п.239 ПБ 05-618-03), что может привести к задымлению и пожару.
 
    5. Установка автоматического пожаротушения УАП-3, предназначенная для дистанционной подачи огнетушащих веществ в призабойное пространство монтажной камеры №1733, находится в неисправном состоянии (нарушение п.28 ПБ 05-618-03), что может привести к невозможности тушения пожара активным безопасным способом.
 
    6. В монтажной камере <номер> не ведется прогноз удароопасности пласта угля (нарушение п.198 ПБ 05-618-03), что может привести к обрушению выработки.
 
    Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В действиях ОАО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    Представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» Г., П., представители ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс» - С., А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали. Пояснили, что на шахте разработан план мероприятий по устранению нарушений, все нарушения к настоящему времени устранены, об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий, надлежащее их выполнение проверено комиссионно с составлением соответствующего акта, работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, в соответствии с приказом привлечены к ответственности. Просят ограничиться административным приостановлением деятельности с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.
 
    Государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ш., действующий на основании доверенности, пояснил, что 26.02.2014г. при проведении проверки в ПЕ «<данные изъяты>» были выявлены нарушения промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем с 14.00 час. 26.02.2014г. <данные изъяты> в ПЕ «<данные изъяты>» было запрещено.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003г. № 50 "Об утверждении "Правил безопасности в угольных шахтах".
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
 
    17.02.2014г. в целях реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Ростехнадзора издан приказ «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» в отношении ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс»; по результатам проверки состояния промышленной безопасности ПЕ «<данные изъяты>», 26.02.2014г. в отношении ОАО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении <номер> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ; согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 26.02.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, с 14.00 час. 26.02.2014г. государственным инспектором Ростехнадзора ОАО «СУЭК-Кузбасс» было запрещено проведение <данные изъяты> в ПЕ «<данные изъяты>».
 
    Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что у ОАО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, а потому считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    При назначении срока административного наказания в виде приостановления деятельности суд принимает во внимание, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» приняты меры по устранению выявленных в ходе проверки ПЕ «Шахта Комсомолец» нарушений, в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности устранены, об устранении нарушений имеется акт комиссионной проверки от 03.03.2014г., угроза жизни и здоровью отсутствует. Суд также учитывает признание вины представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, что в силу ст.4.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, а потому приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде приостановления деятельности по проведению <данные изъяты> в ПЕ «<данные изъяты>» на срок 5 суток.
 
    В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по проведению <данные изъяты> в ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс», на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
 
    Согласовано
 
    Судья:                                                                                                        Л.В.Медведева
 
    Подлинник документа находится в материале № 5-122/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.