Постановление от 21 мая 2014 года №5-122/2014

Дело № 5-122/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    21 мая 2014 года ст. Кагальницкая
 
    Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Кийко Т.А., при секретаре Моисейченко И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Саакян ФИО8, <данные изъяты>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником ТП в ст. Кагальницкая МО УФМС РФ по РО в г. Батайске ФИО9 выявлен факт уклонения от выезда с территории Российской Федерации гражданки Республики Грузия Саакян Т.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по истечении срока, установленного ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно с ДД.ММ.ГГГГ года. Тем самым, Саакян Т.Ю. нарушила ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Саакян Т.Ю. в судебном заседании виновной себя признала полностью и пояснила, что русским языком владеет, является гражданкой Республики Грузии, проживает в <адрес> со своими родителями, супругом и несовершеннолетними детьми.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с гражданином России ФИО5 и у них имеются несовершеннолетние дети ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ее родители: отец – ФИО6 и мать – ФИО7, также являются гражданами Российской Федерации.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ году она обращалась в ТП в ст. Кагальницкая МО УФМС РФ по РО в г. Батайске с заявлением о получении разрешения на временное проживание. В выдаче разрешения ей было отказано, в связи с прекращением работы с паспортами граждан Абхазии. После чего она за пределы Российской Федерации не выезжала, постоянно проживала с родителями по вышеуказанному адресу.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ года срок действия паспорта гражданина Абхазии истек, в связи с чем, Саакян Т.Ю. связалась с министерсвом юстиции Ахалкалаки и подала заявление на получение паспорта гражданина Грузии. На основании доверенности, родственник Саакян Т.Ю. получил ее паспорт в Республике Грузии и привез его ей.
 
    При указанных обстоятельствах действия Саакян Т.Ю. выразившиеся в нарушении режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КРФ об АП.
 
    Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина Саакян Т.Ю. в совершении данного правонарушения кроме ее объяснений также подтверждаются:
 
    - протоколом об административном правонарушении № 6112/1018838 от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, выявлен факт уклонения от выезда с территории Российской Федерации граждански Республики Грузии Саакян Т.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.2);
 
    - паспортом на имя Саакян Т.Ю. из которого следует, что последняя является гражданкой Грузии, страницы 4-32 (Виза) не заполнены (л.д.4-9);
 
    - миграционной картой, из которой следует, что срок пребывания Саакян Т.Ю. на териитории Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ и она обращалась в ТП в ст.Кагальницкая МО УФМС РФ в г.Батайске с заявлением о получении разрешения на временное проживание (л.д.12).
 
    Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.
 
    В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или прав и свобод других лиц.
 
    Конституционный принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В целях защиты конституционно значимых ценностей, меры, устанавливаемые в уголовном законе, могут быть распространены и на административную ответственность. Эти меры ответственности должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе и для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, в том, чтобы обеспечить баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе и для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
 
    С учетом конкретных обстоятельств данного дела назначение Саакян Т.Ю. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Поэтому, применяя положения ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие у правонарушителя малолетних детей, супруга и родителей, которые являются гражданами Российской Федерации.
 
    Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд считает необходимым назначить Саакян Т.Ю. наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.1-29.10, ч.6 ст.30.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Саакян ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную в <адрес>, проживающую по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Штраф оплатить по следующим реквизитам:
 
    наименование платежа: административный штраф,
 
    УФК по Ростовской области (УФМС РФ по РО),
 
    КПП 616 401 001, ИНН 616 424 23 52,
 
    код ОКАТО 60 222 000 000,
 
    номер счета получателя 401 0181 040 000 00 100 02,
 
    БИК 046 015 001,
 
    код бюджетной классификации 192 116 400 000 16020 140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.
 
Судья Т.А. Кийко