Постановление от 01 апреля 2014 года №5-122/2014

5-122/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
         г. Пыть-Ях                            1 апреля 2014 года
 
        Судья Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры                                                     Белов А.Л.
 
        в здании Пыть-Яхского городского суда, расположенного по адресу: г. Пыть-Ях, 3 мкр., д. 21А, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Белочка» (юридический адрес и фактическое место нахождения юридического лица: индекс 628383, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Пыть-Ях, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
             В период с 3 по 4 марта 2014 года по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Пыть-Ях, на основании приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО - Югры (далее - Обрнадзор Югры) от 21.02.2014г. №30-ОД-185, в целях соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения детского сада общеразвивающего вида «Белочка» с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей, г. Пыть-Ях» в ходе которой установлены нарушения, выразившиеся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:
 
             В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), пунктами 6, 7 которого установлены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.
 
        Понятие грубого нарушения в соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
        В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 4.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе, нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
             Подпункт «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №273), а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона №273, право на занятие     педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.
 
        Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждается Правительством РФ (ч.2 ст.46 Федерального закона №273-ФЗ). Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 8.08.2013г. №678, к должностям педагогических работников отнесены, в том числе должности «воспитатель», «инструктор-методист», «музыкальный руководитель».
 
        В соответствии с пп. 1.2 п. 1 Федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, утвержденных приказом Министерства образования и науки РФ от 20.07.2011г. №2151 (для правоотношений, возникших в силу приказа Министерства образования и науки РФ от 17.10.2013г. №1155), уровень квалификаций педагогических и иных работников образовательного учреждения для каждой занимаемой должности должен соответствовать квалификационным      характеристикам по соответствующей должности.
 
             С 1.01.2014г. вступил в силу приказ Министерства образования и науки РФ от 17.10.2013г. №1155, утверждающий Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, п. 3.4.1 которого определяет, что квалификация педагогических работников должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010г. №761н (зарегистрирован Минюстом РФ 6.10.2010г., №18638), с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.05.2011г. №448н (зарегистрирован Минюстом РФ 1.07.2011г. регистрационный №21240) (далее Единый квалификационный справочник).
 
    Единым квалификационным справочником, установлены следующие требования к квалификации по должности:
 
    «воспитатель» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки -«Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы;
 
            «инструктор-методист» - высшее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы или высшее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы;
 
            «музыкальный руководитель» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика", профессиональное владение техникой исполнения на музыкальном инструменте без предъявления требований к стажу работы.
 
             В нарушение вышеуказанных требований закона и федеральных государственных образовательных стандартов, в штате МДОАУ ДС «Белочка» имеются педагогические работники, заключившие с Учреждением трудовые договоры, не имеющие профессионального образования и не обладающие соответствующей квалификацией, у которых отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика", либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" - воспитатели М.А.С., Х.З.Р..; отсутствует высшее профессиональное образование в области физкультуры и спорта или высшее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" у инструктора-методиста Л.Г.Д.; отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" у музыкального руководителя Ф.А.И.
 
             В судебное заседание представитель Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО - Югры не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
 
             Представитель юридического лица Толстых Н.С. в судебном заседании вину юридического лица признала полностью, суду пояснила следующее: - их дошкольное учреждение работает непродолжительное время. В связи с тем, что в г. Пыть-Ях отсутствуют специалисты, соответствующей квалификации, она вынуждена была принять на работу лиц, обучающихся в учебных заведениях на 4 и 5 курсах. По окончанию учебы эти работники будут полностью соответствовать занимаемым должностям. После проведения проверки ей приняты необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушении, а именно, Х.З.Р.. дала согласие на занятие должности кухонной рабочей, Л.Г.Д. согласилась занять должность инструктора по физической культуре, Ф.А.И. дала согласие на занятие должности помощника воспитателя. Указанные должности соответствуют тому образованию, которое работники имеют в настоящее время. М.А.С. подала заявление об увольнении. Указанные перемещения оформлены приказами по учреждению.
 
             Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается: - копией приказа Обрнадзора Югры от 21.02.2014г. №30-ОД-185 о проведении плановой выездной проверки в отношении МДО ДС «Белочка» г. Пыть-Ях; копией устава МДО ДС «Белочка» г. Пыть-Ях, утвержденного распоряжением Администрации города , изменениями и дополнениями .; копией распоряжения администрации г. Пыть-Яха от «О приеме работника на работу»; копией штатных расписаний Учреждения; копиями документов, подтверждающих уровень образования и квалификацию педагогических работников Учреждения (копии справок об обучении, дипломов; трудовых книжек, приказов о приеме на работу, трудовыми договорами, заключенными между Учреждением и гражданами М.А.С. Х.З.Р. Л.Г.Д. Ф.А.И..); копией объяснений директора Учреждения Н.С. Толстых .; копией лицензией на право ведения образовательной деятельности серии , выданной Учреждению Службой по контролю и надзору в сфере образования ХМАО - Югры с приложением; сведениями о кадровом обеспечении образовательного процесса по образовательным программам, реализуемым в детском саду, с указанием информации о наличии (отсутствии) судимости лиц, допущенных к занятию педагогической деятельностью на 1.02.2014г.; актом проверки Службой по контролю и надзору в сфере образования ХМАО - Югры МДО АУ ДС «Белочка» .; протоколом об административном правонарушении от 17.03.2014г..
 
             Судья квалифицирует действия юридического лица по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такая лицензия обязательна».
 
    При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения.
 
    Обстоятельствами, смягчающими наказание, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины, устранение допущенных нарушений закона до рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Факт устранения допущенных нарушений закона до рассмотрения дела об административном правонарушении подтвержден исследованными в судебном заседании копиями приказов о расторжении трудового договора, о заключении трудового договора с работниками М.А.С., Х.З.Р., Л.Г.Д.., Ф.А.И. копиями заявлений указанных работников, копией отчета об устранении нарушений.
 
    Обстоятельств, отягчающих наказание, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не находит.
 
             Принимая во внимание, обстоятельства правонарушения, а также то, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, в совершенном правонарушении вину признает полностью, добровольно устранило выявленные нарушения закона, отсутствие вредных последствий правонарушения, учитывая материальное положение юридического лица, являющегося Муниципальным дошкольным образовательным учреждением, суд пришел к убеждению о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
             На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
             Признать юридическое лицо Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение детский сад общеразвивающего вида Белочка» с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности МДОАУ ДС «Белочка», находящегося по адресу: ХМАО - Югра, г. Пыть-Ях, на срок 5 суток.
 
            Срок административного приостановления деятельности исчислять с 1 апреля 2014 года.
 
            Постановление подлежит немедленному исполнению
 
            Исполнение настоящего постановления поручить Службе судебных приставов по г. Пыть-Ях УФССП по ХМАО - Югре.
 
            Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы через Пыть-Яхский городской суд.
 
                             Судья: подпись
 
                    Верно: Судья                          А.Л. Белов