Постановление от 30 апреля 2014 года №5-122/14

    Материал № 5 - 122/14                                                                      
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Чусовой                                                                       30 апреля 2014 г.
 
    Судья Чусовского городского суда Пермского края С.В. Азанова, (Пермский край, г. Чусовой, ул. 50 ЛЕТ ВЛКСМ 13 «б» )
 
    с участием должностного лица составившего протокол Хариной А.В.,
 
    представителя юридического лица Кислицына А.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Чикишевой Е.В.,
 
    рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью « Скальнинское ЖКХ -Сервис» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
у с т а н о в и л :
 
        Общество с ограниченной ответственностью « Скальнинское ЖКХ-Сервис», расположенное по адресу:..., при фактическом осуществлении деятельности по адресу:... ..., ... допустило следующее нарушение.
 
    При поведении плановой проверки Восточным территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по... .... в ... час. ... мин. выявлено, что отсутствует периметральное ограждение зоны строгого режима водонапорной башни (РЧВ) в поселке ..., что не соответствует требованиям п. 1.4. 1.5, 1.6. 2.4., 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Резервуар (бак) водонапорной башни не очищен от осадков, обрастаний (дно, стены, колонны) с периодичностью не реже одного раза в год, что не соответствует п. .... Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от .... № 168. В ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» не предусмотрена штатная должность лаборанта для ведения наблюдения за правильностью хлорирования, чем нарушен п. 12 Инструкции по контролю за обеззараживанием хозяйственно-питьевой воды за дезинфекцией водопроводных сооружений хлором при централизованном и местном водоснабжении, утвержденной Приказом Минздрава СССР № 723»а»-67 от 25.11.1967 г. Питьевая вода в разводящей сети водопровода ... по санитарно-химическим показателям ( по общему показателю жесткости) превышает нормативное значение от 1,1,1,17 раз и 1.14 раз соответственно, что является нарушением требований п. 3.1., 3.2 СанПиН 2.1.4.1074. Так в колонке по ... у ... показатель жесткости общий -7,8; по ... показатель жесткости общий - 8,2 ; в резервуаре чистой воды (водонапорная башня) показатель жесткости общий - 7,8;
 
    Не осуществляется производственный лабораторный контроль за соблюдением санитарного законодательства за качеством питьевой воды в процессе осуществления производственной деятельности при эксплуатации систем водоснабжения ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис», не осуществляется контроль качества воды, в связи с чем, нарушены п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Системой водоснабжения не обеспечивается подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических норм.
 
    Представитель юридического лица ООО « Скальнинское ЖКХ -Сервис» Кислицын А.В не согласился с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении. Пояснил суду, что по концессионному соглашению предприятие осуществляет деятельность по водоснабжению в .... Согласно вышеуказанного соглашения предприятие осуществляет деятельность в водонапорной башне, в которой находится резервуар с чистой водой. Фактически, он находится в деревянном здании, которое запирается на ключ, следовательно, требования СанПиН 2.1.4.1110-02, в части ограждения и охраны не распространяется. Лабораторно-производственный контроль на предприятии осуществляется путем проведения испытаний ФБУЗ «... в...», с которыми ежегодно заключаются договоры. Договор на 2014 г. будет заключен в мае 2014 г., так как было отказано в заключении, поскольку на предприятии проводилась плановая проверка Роспотребнадзором. Обязанность по хлорированию воды возложена на оператора насосных установок. Не оспаривает превышение показателя жесткость воды предельно допустимому. Однако, считает, что ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» занимается лишь транспортировкой воды по сетям, согласно концессионного соглашения. Вода с предельно допустимыми показателями по жесткости поступает из источника, который в ведении предприятия не находится. Для снижения вышеуказанного показателя необходимо либо наличие другого источника, либо установление специальных фильтров для очистки воды, которые, по мнению представителя юридического лица, должны приобретаться администрация Верхнечусовского Городковского поселения.
 
    Суд, изучив представленные материалы, заслушав объяснение представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, оценив в совокупности письменные доказательства пришел к выводу, что вина ООО «Скальнинское ЖКХ -Сервис» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению нашла свое подтверждение.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    Согласно ст. 32 вышеуказанного закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиям труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и ( или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований централизованных систем водоснабжения, и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Ч. 2 этой же статьи предусматривает, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Ч. 5 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды в соответствии с ч. 6 этой же статьи включает в себя : перечень показателей по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды; Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требования к установлению частоты отбора проб устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Аналогичные требования к питьевой воде содержатся и в Законе Пермской области от 10.02.2000 г. № 817-122 « О безопасности питьевой воды».
 
    Так согласно ст. 11 этого закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых связана с организацией питьевого водоснабжения обязаны в том числе: обеспечивать потребителей безопасной питьевой водой.
 
    Согласно ст. 14 этого Закона питьевая пода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам. Подача и производство питьевой воды, качество которой не соответствует санитарным правилам не допускается.
 
    Судом установлено, что юридическое лицо ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» в соответствии с Уставом осуществляет вид деятельности по распределению воды и в соответствии с концессионным соглашением с муниципальным образованием Верхнечусовское Городковское сельское поселение осуществляет передачу и распределение тепловой энергии, а также осуществляет водоснабжение, водоотведение, вывоз ТБО с использованием объекта Соглашения. Для осуществления указанной деятельности муниципальное образование предоставило вышеуказанному юридическому лицу для владения и использования водонапорную башню ..., водопроводную сеть и канализационные сети.
 
         Согласно пунктов 1.4, 1.5, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», которые введены в действие на основании Постановления главного санитарного врача Российской Федерации 14.03.2002 г., № 10 зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены ( п.1.4).
 
    ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п.1.5).
 
    Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п.1.6).
 
    П. 2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрено, что ЗСО водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом ( строгого режима), водоводов-санитарно-защитной полосой. Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии : от водонапорных башен - не менее 10 м; ( п. 2.4.2). Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. ( п. 3.2.1.1.). В соответствии с п. 3.2.1. не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
 
    п. 2.11.16 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя РФ № 168 от 30.12.1999 г. предусмотрено, что резервуары и баки водонапорных башен очищают от осадков ( днища) и обрастаний ( стены и колонны), устраняя обнаруженные деффекты. Периодичность очистки определяется результатами производственного контроля качества воды, но не реже одного раза в год. ( Указанные правила являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от из ведомственной принадлежности).
 
    Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 г. питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети ( п. 3.2). В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль ( п. 4.1). Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Законность проведения Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора плановой проверки подтверждается распоряжением от .... № ...., копия которого вручена генеральному директору Бурганову Т.М. .... Проверка проводилась с целью выполнения утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Задачами проверки являлось установление факта соблюдения либо несоблюдения ООО « Скальнинское ЖКХ-Сервис» обязательных требований действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности.        
 
    Доказательствами, подтверждающими вину юридического лица в совершении правонарушения предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации являются: протокол об административном правонарушении от .... г., акт проверки ... ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» согласно которым вышеперечисленные нарушения санитарного законодательства выявлены непосредственно на проверяемом объекте, с актом ознакомлен и копию акта получил ген. директор ООО «Скальнинское ЖКХ -Сервис» .... г.. Несоответствие отобранных проб питьевой воды : в колонке по ..., колонке по ..., водонапорной башне требованиям СанПиН 2..... « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю жесткость подтверждена экспертным заключением ... от .... г., превышение показателя жесткость воды предельно допустимым нормам не оспаривается представителем юридического лица.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Харина А.В. в суде пояснила о непосредственном выявлении нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении при проведении проверки деятельности юридического лица. Полагает, что необходимо назначить административное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица, так как превышение в питьевой воде показателя жесткость предельно допустимым нормативам и отсутствие производственного лабораторного контроля на предприятии могут повлечь за собой выявление различных заболеваний, в том числе и болезней суставов, аллергии, камней в почках.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6. 5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то есть, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Суд находит несостоятельными доводы Кислицына А.В. в части несогласия с вмененными юридическому лицу нарушениями.
 
    Требования СанПин 2.1.4.1110-02 в части установления зоны санитарной охраны первого пояса распространяются в том, числе и на объект водонапорную башню с находившимся в ней резервуаром чистой воды ( РЧВ), расположенный в п. В-Городки. В любом случае, первый пояс зоны санитарной охраны для отдельно стоящих водонапорных башен, в зависимости от их конструктивных особенностей может не устанавливаться исключительно по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Такое согласование ООО "Скальнинское ЖКХ-Сервис" не запрашивалось и не истребовалось. Штатная должность лаборанта, который ведет наблюдение за правильностью хлорирования и выполняет простейшие анализы ( содержание активного хлора в хлорной извести, в приготовленных хлорных растворах, определение остаточного хлора в воде) прямо предусмотрена п. 13 Инструкции по контролю за обеззараживанием хозяйственно-питьевой воды и за дезинфекцией водопроводных сооружений хлором при централизованном и местном водоснабжении", такая должность в штатном расписании ООО « Скальнинское ЖКХ-Сервис» отсутствует, что установлено из акта проверки.
 
    Несостоятельны доводы Кислицына А.В. относительно отсутствия у юридического лица обязанности по приведению в соответствие показателей жесткости питьевой воды. Такая обязанность возложена на ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис», как на предприятие, деятельность которого связана с организацией питьевого водоснабжения. Подаваемая через сеть питьевая вода должна быть безопасной. Заключение договора по проведению лабораторных исследований питьевой воды с ФБУЗ « ... в...» является одним из этапов программы производственного лабораторного контроля, при этом, таковой договор с .... до настоящего времени не заключен, представителем Кислицыным А.В. предоставлен такой договор, действующий в 2013 г., исследования питьевой воды в ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» с .... по настоящее время не проводятся. Программы производственного лабораторного контроля, согласно перечня показателей, по которым он должен осуществляться в соответствии со ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. « О водоснабжении и водоотведении» на предприятии ООО « Скальнинское ЖКХ -Сервис» не имеется.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является коммерческой организацией.
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 и 4.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ООО " Скальнинское ЖКХ-Сервис" не установлено.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для назначения строгого наказания в виде приостановления административной деятельности. По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа будет отвечать целям административного наказания, изложенным ст. 3.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Каких -либо доказательств, свидетельствующих о наличии либо возникновении у потребителей питьевой воды, поставляемой ООО «Скальнинское ЖКХ -Сервис» заболеваний, в связи с ее ненадлежащими органолептическими свойствами, либо в виду ее особого состава, в материалах дела не содержится. Не имеется доказательств наличия обстоятельств, создающих угрозу либо реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья граждан. Не может суд не учесть при назначении наказания и то обстоятельство, что надзирающим органом Роспотребнадзором в отношении ООО « Скальнинское ЖКХ-Сервис» выдано предписание об устранении выявленных при проверке нарушений, в том числе и в отношении вмененных по настоящему протоколу об административном правонарушении, со сроком устранения до ... 2015 г., при этом, при поведении проверки, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения, должностное лицо Роспотребнадзора не усмотрело оснований для временного запрета деятельности юридического лица.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 26.1, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
п о с т а н о в и л:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью « Скальнинское ЖКХ-Сервис» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа в размере ... (...) руб. ... коп.
 
    Штраф перечислить на реквизиты: УФК по... (... по...) ГРКЦ ГУ Банка России по.... г Пермь, ИНН ..., КПП ..., БИК ..., расчетный счет: ..., ОКТМО ..., КБК ..., код администратора ...;
 
    Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья      С.В. Азанова