Постановление от 23 мая 2014 года №5-122/14

дело №5-122/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    23 мая 2014 года     г. Саратов
 
    Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Негласон А. А., с участием представителей ГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» : Калугиной С. А., Чукавовой Е. И., представителя Управления Росздравнадзора по Саратовской области: Коваленко Н. П., при секретаре Сакаевой А. С., рассмотрев представленный Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    29 апреля 2014 года во Фрунзенский районный суд г. Саратова поступил административный материал в отношении ГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В ходе судебного заседания было установлено, что в ходе плановой выездной проверки по государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности, в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи в Государственном учреждении здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы министерства здравоохранения Саратовской области», проведенной в соответствии с приказом руководителя Управления Росздравнадзора по Саратовской области Д.Е. Цымбала от 13.03.2014 №П64-46/14 в период с 24.03.2014г. по 18.04.2014г. на объекте, расположенном по адресу 410071, <адрес> установлено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Так, установлено несоблюдение требований приказа Минздравсоцразвития России ДД.ММ.ГГГГ №346н «Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации» в части: штатная численность ГУЗ «БСМЭ М3 СО» не соответствует штатной численности, предусмотренной приказом Минздравсоцразвития России ДД.ММ.ГГГГ №346; подразделения ГУЗ «БСМЭ» по адресу <адрес> не в полном объеме оснащены необходимым медицинском оборудованием: в медико-криминалистическом отделении отсутствует следующее оборудование, предусмотренное приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №346н:
 
    -комплекты специализированных программных средств для остеологических исследований № (осуществляется в ручную);
 
    -муляж скелета человека;
 
    -программно-аппаратный комплекс для идентификации личности по черепу и прижизненной фотографии (данный вид экспертиз осуществляется экспертами криминалистами ЭКЦ при ГУВД);
 
    В судебно-биологическом отделении отсутствует следующее медицинское оборудование: комплект дозаторов автоматических (используются пипетки Пастера);
 
    -мойка ультразвуковая (очистка производится механическим путем).
 
    В отделении судебно-гистологических экспертиз отсутствует следующее медицинское оборудование:
 
    -автомат для обработки и заключения гистологических срезов под покровные стекла (осуществляется вручную);
 
    -автомат для окрашивания гистологических срезов (осуществляется вручную);
 
    -станция для заливки биологических тканей парафином (осуществляется вручную).
 
    В отделении для проведения судебно-химических, химико-токсикологических, биохимических экспертиз ГУЗ «БСМЭ» отсутствует следующее медицинское оборудование: аппаратно-программный комплекс на базе газового хроматографа с масс-селективным детектором с устройством автоматического ввода пробы; испаритель ротационный; нагревательное устройство для виал, обеспечивающее температуру 50-70 С; поляризационный флуорометр автоматический с комплектом расходных материалов; распылитель компрессорный; ультразвуковая баня;
 
    В отделение для проведения молекулярно-генетических экспертиз ГУЗ «БСМЭ»
 
    отсутствует следующее медицинское оборудование: автоматический генетический анализатор молекул ДНК; бокс ламинарный №1; портативная бормашина; кросслинкер (камера для УФ облучения объектов); камера ультрафиолетовая для хранения стерильного инструмента; мельница лабораторная; мойка ультразвуковая; морозильник вертикальный 86 С; прибор для выделения ДНК автоматический; прибор для проведения полимеразной цепной реакции для определения концентрации ДНК; ротатор для пробирок программируемый.
 
    Отсутствие ряда приборов не позволяет сократить сроки подготовки биоматериала для ряда лабораторных исследований до 10 дней и менее.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.
 
    Иные нарушения являются нарушением пп.а п.5 постановления Правительства Российской бдерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской ртельности.
 
    В соответствии с п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 191 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» нарушения пп.а п.5 отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
 
    В судебном заседании представители ГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что причиной отсутствия необходимого оборудования является отсутствие достаточного финансирования, денежные средства учреждению в 2011, 2012, 2013 годах из областного бюджета не выделялись. Из средств, полученных от предпринимательской деятельности закупалось необходимое для деятельности оборудование. Согласно утвержденного руководителем учреждения плана-графика закупок в 2014 году запланировано закупить медицинского оборудования на сумму 2217000 рублей. Экспертная деятельность учреждением ведется на должном уровне, жалобы со стороны судебных, и правоохранительных органов по поводу проведения экспертиз отсутствуют, никакой угрозы жизни и здоровья людей в учреждении не существует, поскольку лечебной деятельностью оно не занимается. В связи с чем, просили производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Представитель Управления Росздравнадзора по Саратовской области просила признать учреждение виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и применить ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Часть 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает наказание за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012года N 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:
 
    а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;
 
    б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    В силу п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2013 года N 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации; при этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Пункт 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан (в том числе медицинскому персоналу), вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    - человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровья граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Установлено, что при проведении плановой выездной проверки по государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности, в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи в Государственном учреждении здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы министерства здравоохранения Саратовской области», проведенной в соответствии с приказом руководителя Управления Росздравнадзора по Саратовской области Д.Е. Цымбала от ДД.ММ.ГГГГ №П64-46/14 в период с 24.03.2014г. по 18.04.2014г. на объекте, расположенном по адресу 410071, <адрес> установлено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Так, установлено несоблюдение требований приказа Минздравсоцразвития России ДД.ММ.ГГГГ №346н «Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации» в части: штатная численность ГУЗ «БСМЭ М3 СО» не соответствует штатной численности, предусмотренной приказом Минздравсоцразвития России ДД.ММ.ГГГГ №346; подразделения ГУЗ «БСМЭ» по адресу <адрес> не в полном объеме оснащены необходимым медицинском оборудованием: в медико-криминалистическом отделении отсутствует следующее оборудование, предусмотренное приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №346н:
 
    -комплекты специализированных программных средств для остеологических исследований № (осуществляется вручную);
 
    -муляж скелета человека;
 
    -программно-аппаратный комплекс для идентификации личности по черепу и прижизненной фотографии (данный вид экспертиз осуществляется экспертами криминалистами ЭКЦ при ГУВД).
 
    В судебно-биологическом отделении отсутствует следующее медицинское оборудование: комплект дозаторов автоматических (используются пипетки Пастера);
 
    -мойка ультразвуковая (очистка производится механическим путем).
 
    В отделении судебно-гистологических экспертиз отсутствует следующее медицинское оборудование:
 
    -автомат для обработки и заключения гистологических срезов под покровные стекла (осуществляется вручную);
 
    -автомат для окрашивания гистологических срезов (осуществляется вручную);
 
    -станция для заливки биологических тканей парафином (осуществляется вручную).
 
    В отделении для проведения судебно-химических, химико-токсикологических, биохимических экспертиз ГУЗ «БСМЭ» отсутствует следующее медицинское оборудование: аппаратно-программный комплекс на базе газового хроматографа с масс-селективным детектором с устройством автоматического ввода пробы; испаритель ротационный; нагревательное устройство для виал, обеспечивающее температуру 50-70 С; поляризационный флуорометр автоматический с комплектом расходных материалов; распылитель компрессорный; ультразвуковая баня;
 
    В отделении для проведения молекулярно-генетических экспертиз ГУЗ «БСМЭ» отсутствует следующее медицинское оборудование: автоматический генетический анализатор молекул ДНК; бокс ламинарный №1; портативная бормашина; кросслинкер (камера для УФ облучения объектов); камера ультрафиолетовая для хранения стерильного инструмента; мельница лабораторная; мойка ультразвуковая; морозильник вертикальный 86 С; прибор для выделения ДНК автоматический; прибор для проведения полимеразной цепной реакции для определения концентрации ДНК; ротатор для пробирок программируемый.
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом от 18.04.2014 г. об административном правонарушении. Указанный протокол по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным на то должностным лицом и содержит сведения, необходимые для правильного разрешения дела по существу. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъяснены, приказом NП64-46/14 от 13.03.2014г. о проведении плановой выездной проверки; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №37 от 18.04.2014 г..
 
    Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о виновности ГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Довод о недостаточном финансировании не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку по результатам плановой выездной проверки лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности были выявлены нарушения, образующие вышеназванный состав административного правонарушения.
 
    Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований.
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в частности в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.
 
    Однако, в ходе судебного заседания было с достоверностью установлено, как объяснениями участников процесса, так и представленными документами, частичное устранение выявленных нарушений (приобретение спектрофотометра ультрафиолетового регистрирующего), наличие и выделение денежных средств на приобретение необходимого оборудования в 2014 году по плану-графику размещения заказов на поставки товаров, оказание услуг на 2014 год, что исключает необходимость административного приостановления деятельности, и позволяет судье ограничиться в отношении ГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» минимальным административным штрафом в размере 100000 рублей, с учетом того, что ранее к административной ответственности учреждение не привлекалось, руководством приняты меры к устранению выявленных нарушений, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ следует отнести к числу смягчающих ответственность обстоятельств, отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Государственное учреждение здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения <адрес>, расположенное по адресу : <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Назначить Государственному учреждению здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения <адрес>, расположенному по адресу : <адрес> административный штраф в размере 100000 (сто тысяч) рублей с перечислением штрафа на расчетный счет : Получатель : ИНН 6455038707, КПП 645501001, УФК по <адрес> (ФИО1 по <адрес>), Банк : ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 046311001, расчетный счет 40101810300000010010, ОКАТО 63401386000, КБК 060 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента провозглашения.
 
    судья А. А. Негласон