Решение от 21 февраля 2014 года №5-12/2014

Решение по административному делу
 
 
    Дело № 5-12/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
п.Чокурдах                                                                                      21 февраля 2014 года
 
 
    Мировой судья по судебному  участку № 4 Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Ласковая С.П., находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), п. Чокурдах, Аллаиховский район, ул. Ленина, 16, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием зам прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Федоровой М.А. материалы дела об административном правонарушении,  поступившие из прокуратуры Аллаиховского района РС (Якутия),  возбужденные в отношении  должностного лица -  главы Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Киселева А.В., <ДАТА> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧИНО>,  гражданина <ОБЕЗЛИЧИНО>, с <ОБЕЗЛИЧИНО> образованием,  зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,  ранее  привлекавшегося за однородное правонарушение; права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ  Киселеву А.В. разъяснены, ходатайств и отводов не заявлено, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7  КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Должностное лицо - глава Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Киселев А.В. <ДАТА>  по адресу: <АДРЕС>, умышленно не выполнил требования прокурора Аллаиховского района РС (Якутия), указанные в представлении от 24 декабря 2013 годаоб устранении нарушений закона и вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом  от 17.01.1992г № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,  т.е. своими  действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
 
    Прокурором Аллаиховского района Республики Саха (Якутия)  согласно указанию прокуратуры республики в декабре 2013 года  проведена проверка МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в части соблюдения законодательства и прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.
 
 
    Частью 1.1. ст. 20 "Жилищного  кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 02.07.2013) установлено: под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
 
                    В соответствии с п.4, 6 ст. 14 Федерального закона  от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе: организация в границахпоселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих впоселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
 
    Cтатья 17.1 Федерального закона  от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
                    Согласно п.1 и п. 2 ст. 6  Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к  полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
 
    1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
 
    2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статья. 5Закона Республики Саха (Якутия) от 19.04.2013 1192-З N 1271-IV "О муниципальном жилищном контроле в Республике Саха (Якутия)" (принятого  постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 19.04.2013 З N 1272-IV) устанавливает: определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы муниципального жилищного контроля), установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности, а также определение перечня должностных лиц органов муниципального жилищного контроля и установление их прав осуществляются в соответствии с уставами муниципальных образований, иными муниципальными правовыми актами и настоящим Законом.
 
    Проверка, проведенная прокуратурой Аллаиховского района, выявила несоблюдение МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» указанных требований действующего законодательства.
 
    Так, органом местного самоуправления не приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности и осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности, а также определение перечня должностных лиц органов муниципального жилищного контроля и установление их прав. В ежегодный план проведения плановых проверок мероприятия по проведению плановых проверок  не включены. Cначала 2013 года деятельности организаций коммунального комплекса по предоставлению коммунальных услуг проверки  не проведены.


 
                В связи с выявленными нарушениями требований законодательства, 24 декабря 2013 годапрокурором Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с п.3 ст. 22  Федерального закона от 17.01.1992г №2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации» в адрес главы Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  было внесено представление об устранении нарушений закона, которое  получено должностным лицом  МО 25 декабря 2013 года для исполнения в установленный законом месячный срок.
    
                В соответствии с п.1 ст. 24 Федерального  закона  от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуреРоссийской Федерации" представление об устранении нарушенийзакона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.   В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Однако, по состоянию на 06 февраля 2014 года  из  МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  в адрес прокуратуры письменная информация о принятых мерах по устранению нарушений закона, установленных проверкой, не поступила, в связи с чем, в адрес главы МО  направлено напоминание.
 
    В отношении должностного лица- главы  Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Киселева А.В. прокурором Аллаиховского района Республики  Саха (Якутия) возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Должностное лицо- глава  МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Киселев А.В. в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что вину признает.
 
    В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ административное дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Участвующий в деле зам. прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Федорова М.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала и полагает, что  вина должностного лица в совершении административного правонарушения имеется, просит привлечь главу администрации МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Киселева А.В.  к административной ответственности по ст.17.7  КоАП РФ.
 
    Заслушав  зам. прокурора Аллаиховского района, изучив материалы дела,  мировой судья приходит следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    В силу части 1 статьи 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вносит представление об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22 данного Федерального закона).
 
    Из содержания части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.
 
    Представление прокурора от 24.12.2013г об устранении нарушений закона является законным, обоснованным и подлежащим безусловному исполнению в установленный в нем срок с предоставлением соответствующей письменной информации о  исполнении.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, представление прокурора должностным  лицом - главой МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Киселевым А.В.  в установленный законом месячный срок  - до 24 января 2014 года, не исполнено, требуемая информация в адрес прокуратуры не представлена.
 
    Таким образом, глава МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  Киселев А.В.., не выполнив законное требование прокурора, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Глава МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  в соответствии с требованиями  ст. 2.4 КоАП РФ  относится к  должностным лицам, которые подлежат административной ответственности в случае совершения ими  административного правонарушения.
 
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ,  доказательств:
 
    -постановлением  прокурора Аллаиховского района  о возбуждении дела об административном правонарушении  от 13 февраля 2014 года, в котором изложено событие правонарушения;
 
    -копией представления прокурора  от 24.12.2013 года <НОМЕР> г. в адрес главы МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Киселева А.В. об устранении нарушений закона ;
 
    -напоминанием прокуратуры Аллаиховского района от <ДАТА> в адрес главы   МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»;
 
    - информацией администрации МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» от <ДАТА> (исх.22) на представление прокурора от 24.12.2013г;
 
    -выпиской из ЕГРЮЛ  администрации МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»;
 
    -постановлением <НОМЕР> от <ДАТА> <ОБЕЗЛИЧИНО> наслежного Совета МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  о вступлении в должность главы МО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Киселева А.В. -письменными объяснениями главыМО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Киселева А.В. от <ДАТА>, в которых пояснил, что информацию по представлению прокурора своевременно не представили ввиду сложившихся на тот момент обстоятельств.
 
                    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии ст.4.3. КоАП РФ является повторное совершение однородного правонарушения в период, установленный ст. 4.6 КоАП РФ.
 
         Смягчающим вину обстоятельством в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ является признание вины.
 
         При назначении наказания в виде штрафа учитываются  характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, личность лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.17.7; 29.10 КоАП РФ
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать должностное лицо - главу  Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Киселева А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
 
    Назначить Киселеву А.В.  наказание в виде административного штрафа в размере  <ОБЕЗЛИЧИНО>рублей.
 
    Штраф подлежит зачислению  на счет УФК по РС (Якутия ) ( Прокуратура Республики Саха (Якутия)), ИНН 1435058287, КПП 143501001, БИК 049805001, р\с 40101810100000010002 в ГРКЦ НБ РС(Якутия) банка России г. Якутска, КБК  41511690010 01 6000 140, ОКАТО 98401000000.
 
 
    Разъяснить, что  в случае неуплаты штрафа  в течение  60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а также отсутствии решения суда об отсрочке  либо  рассрочке уплаты, настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания.
 
    Согласно ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа в срок, установленный законом,  влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до 50 часов».
 
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия)  в течение 10 суток со дня вручения или получения  копии постановления.
 
 
 
Мировой судья                                          п/п                                      С.П.Ласковая
 
 
                СОГЛАСОВАНО
 
 
                    Мировой судья:                                                    С.П.Ласковая
 
 
                    21.02.2014 г.