Постановление от 18 марта 2014 года №5-12/2014

                         Дело №5-12/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Мглин                                                «18» марта 2014 г.          
 
    Судья Мглинского районного суда Брянской области Зайцев А.Я.,
 
    при секретаре Кондрат Т.В.,
 
    с участием Лосева А.В., в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
 
    государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Монченко М.И.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении
 
    Лосева А.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>
 
у с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ с 9 до 10 часов и ДД.ММ.ГГГГ с 9 до 11 часов государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Монченко М.И. в соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от ДД.ММ.ГГГГ №173-р была проведена внеплановая выездная проверка крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) «Лосев А.В.», расположенного по адресу: <адрес> и занимающегося разведением свиней и сбытом мяса, с целью оценки соответствия осуществляемой КФХ деятельности требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации.
 
    В ходе проверки установлено, что:
 
    при въезде на территорию свиноводческой фермы, расположенной по вышеуказанному адресу, нет дезинфекционного барьера и ветеринарно-санитарного пропускника, у входа в свинарник нет дезинфекционного коврика, на свиноводческой ферме нет навозохранилища, рядом со свинарником находится птичник, где содержатся куры и утки, и помещение, где содержатся овцы и молодняк крупного рогатого скота, ветеринарное обслуживание фермы осуществляет заведующий Соколовским ветеринарным пунктом ФИО4, который обслуживает животных находящихся в личном пользовании граждан, что является нарушением ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии), а также пп. 1.10, 2.1, 2.2, 3.2, 3.7, 3.9, 3.10 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утверждённых Госагропромом СССР 04.11.1986 г. (далее - Ветеринарно-санитарные правила);
 
    на свиноводческой ферме отсутствуют условия для обеззараживания навоза, что является нарушением ст. 18 Закона о ветеринарии, Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного надзора, утвержденных Минсельхозом РФ 15.07.2002 г. №13-5-2/0525, п. 1.10 Ветеринарно-санитарных правил;
 
    на свиноводческой ферме нет убойного пункта (площадки) для убоя животных, что является нарушением п. 1 Ветеринарно-санитарных правил внутрихозяйственного убоя скота на мясо, утверждённых Минсельхозом СССР 16.08.1971 г.;
 
    в месте убоя животных отсутствует специальная тара для сбора непищевых отходов, что является нарушением ст. 18 Закона о ветеринарии, п. 8.7 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности, утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 27.03.1985 г. №3238-85, Минмясомолпромом СССР 05.08.1985 г.;
 
    на свиноводческой ферме отсутствует оборудованное в установленном порядке рабочее место ветеринарного врача для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы туш и внутренних органов, что является нарушением ст. 18 Закона о ветеринарии, пп. 2.1, 2.1.1 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утверждённых Минсельхозом СССР 27.12.1983 г.;
 
    в КФХ отсутствуют документы, подтверждающие проведение дезинфекции дезинвазии, дезинсекции и дератизации места убоя животных, свинарника, инвентаря, территории фермы, что свидетельствует о непроведении таких мероприятий на данном объекте и является нарушением ст. 18 Закона о ветеринарии, раздела 12 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности, утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 27.03.1985 г. №3238-85, Минмясомолпромом СССР 05.08.1985 г., п. 1.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии, утверждённых Минсельхозом РФ 15.07.2002 г. №13-5-2/0525.
 
    Лосев А.В. свою вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что вышеуказанные фактические обстоятельства действительно имеют место. Однако 3 сарая, в которых содержится 46 голов свиней, не являются фермой, а поэтому на него не распространяются требования вышеуказанных нормативных актов, в которых содержатся ветеринарно-санитарные требования для свиноводческих предприятий.
 
    Заслушав Лосева А.В., государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Монченко М.И., исследовав материалы дела, судья находит вину Лосева А.В. в совершении вышеуказанного правонарушения доказанной.
 
    Так, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., составленном государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Монченко М.И., изложены фактические обстоятельства по содержанию свиней в КФХ «Лосев А.В.», которые Лосевым А.В. не отрицаются.
 
    При этом данные условия выращивания свиней с целью реализации мяса не соответствуют действующему законодательству.
 
    Так, согласно ст. 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
 
    Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:
 
    осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
 
    (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
 
    соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
 
    предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;
 
    до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;
 
    соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;
 
    выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
 
    Пункты 1.10, 2.2, 3.2, 3.5, 3.9, 3.10 Ветеринарно-санитарных правил содержат следующие требования:
 
    дезинфекционный блок или дезбарьер размещают на главном въезде на территорию предприятия и блокируют с санитарным пропускником. На комплексах с внешним грузооборотом менее 20 т в сутки (мощностью менее 108 тыс. свиней в год) вместо дезблока предусматривают въездной дезбарьер (под навесом) с подогревом дезраствора при минусовых температурах;
 
    вход в производственную зону свиноводческого предприятия разрешается только через санпропускник, а въезд транспорта через постоянно действующий дезинфекционный барьер (блок). Все другие входы в производственную зону комплекса (фермы) должны быть закрыты;
 
    при входе в изолированное помещение (секцию) устанавливают дезванночки, заполненные на глубину 15 см дезинфицирующим раствором. С внутренней стороны дверей у входа в склады комбикормов, кормокухню, ветеринарные объекты оборудуют дезковрики, заполненные опилками или иным пористым материалом, увлажненным дезраствором;
 
    проектирование и строительство систем удаления, транспортировки и утилизации навоза должно производиться в соответствии с действующими "Общесоюзными нормами технологического проектирования систем удаления, обработки, обеззараживания, хранения, подготовки и использования навоза и помета", при этом навозохранилище размещают с подветренной стороны за пределами ограждения территории комплекса на расстоянии не менее 60 м от производственных зданий;
 
    на территории свиноводческих предприятий запрещается содержать собак (кроме сторожевых), кошек, а также животных других видов (включая птицу);
 
    ветеринарным специалистам свиноводческих ферм и комплексов запрещается обслуживать животных, находящихся в личном пользовании граждан;
 
    при возникновении инфекционных заболеваний навоз должен быть обеззаражен физическим, химическим или биологическим методом. Для выявления эпизоотической ситуации на животноводческих предприятиях следует предусматривать возможность карантинирования в течение не менее 6 суток всех видов навоза. При биологической обработке жидкой фракции свиного навоза в аэротенках и последующей передаче ее на городские очистные сооружения, карантинирование следует осуществлять с учетом времени пребывания жидкой фракции на очистных сооружениях предприятия.
 
    Согласно п. 1 Ветеринарно-санитарных правил внутрихозяйственного убоя скота на мясо, утверждённых Минсельхозом СССР 16.08.1971 г., в колхозах, совхозах и на других сельскохозяйственных предприятиях убой скота на мясо для внутрихозяйственного потребления должен производиться на специально оборудованных в этих хозяйствах скотоубойных пунктах, а также на боенских предприятиях (скотоубойных пунктах) потребительской кооперации или Министерства мясной и молочной промышленности СССР.
 
    Согласно п. 8.7 Санитарных правил для предприятий мясной промышленности, утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 27.03.1985 г. №3238-85, Минмясомолпромом СССР 05.08.1985 г., непищевые отходы собирают в специальную тару или в передувочные баки, окрашенные в цвет, отличающийся от окраски другого оборудования, и имеющие надпись об их назначении. Для сбора конфискатов (туш и органов, забракованных при ветеринарно-санитарной экспертизе) устраивают отдельные спуски или оборудуют специальную передвижную закрывающуюся тару, окрашенную в отличительные цвета (черные полосы по белому фону).
 
    Согласно пп. 2.1, 2.1.1 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утверждённых Минсельхозом СССР 27.12.1983 г., мясо и другие продукты убоя животных всех категорий хозяйств подлежат обязательной послеубойной ветеринарно-санитарной экспертизе, которую проводит ветеринарный врач. На мясокомбинатах, бойнях и убойных пунктах, не имеющих поточных линий убоя и разделки туш, головы, ливера и селезенки убойных животных для ветеринарного осмотра должны быть подвешены на специальные вешала или размещены на столе. Места ветеринарного осмотра туш и органов должны быть удобными и хорошо освещены, иметь устройства для регистрации выявленных случаев заболеваний скота, стерилизаторы (для обеззараживания ножей, крючков и прочих инструментов), умывальники с горячей и холодной водой, мыло, бачки с дезинфицирующим раствором для обработки рук и полотенца.
 
    Как следует из раздела 12 Санитарных правила для предприятий мясной промышленности («Дезинсекция, дератизация»), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 27.03.1985 г. №3238-85, Минмясомолпромом СССР 05.08.1985 г., на предприятиях необходимо приводить мероприятия по борьбе с мухами, тараканами, грызунами.
 
    Согласно п. 1.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утверждённых Минсельхозом РФ 15.07.2002 г. №13-5-2/0525, дезинфекция, дезинвазия являются важнейшим звеном в системе профилактических, противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих благополучие животных, включая птиц, по инфекционным, инвазионным болезням, безопасность человека в отношении зоонозов, санитарное качество продуктов, сырья и кормов животного происхождения. Основное назначение этих мероприятий - разорвать эпизоотическую цепь путем воздействия на ее важнейшее звено - факторы передачи возбудителя болезни от источника инфекции, инвазии к восприимчивому организму., при этом А.В. содержанию свиней в КФХ "нарушения, котрые
 
    С доводами же Лосева А.В. согласиться нельзя по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью (п. 1).
 
    Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.
 
    В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 2).
 
    Как следует из РД-АПК 1.10.02.04-12. Система рекомендательных документов агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Методические рекомендации по технологическому проектированию. Методические рекомендации по технологическому проектированию свиноводческих ферм и комплексов, утверждённых и введённых в действие Минсельхозом России 06.07.2012 г., ферма свиноводческая - это подразделение сельскохозяйственного предприятия, занимающегося разведением свиней и производством продукции свиноводства. От комплексов отличается отсутствием в течение года равномерного выпуска продукции.
 
    По смыслу данных нормативных актов в состав фермы как подразделения (части) сельскохозяйственного предприятия могут входить объекты недвижимого имущества (строения, инвентарь и т.д.).
 
    Из справки о видах экономической деятельности индивидуального предпринимателя Лосева А.В. от 28 февраля 2014 г. следует, что он занимается, в том числе, разведением свиней, а также оптовой торговлей мясом.
 
    Как следует из объяснений Монченко М.И., Лосева А.В., в КФХ «Лосев А.В.» свиньи содержатся в 3-х сараях, имеющих соответствующий инвентарь для кормления и обслуживания животных.
 
    Таким образом, следует сделать вывод о том, что в целом указанные сараи (строения) представляют собой свиноводческую ферму, которая, в свою очередь, является подразделением предприятия, созданного индивидуальным предпринимателем Лосевым А.В. для разведения свиней и сбыта мяса.
 
    Незначительное же, по мнению Лосева А.В., поголовье свиней в КФХ, согласно действующему законодательству не освобождает его от соблюдения требований для содержания свиней на фермах.
 
    Так, из преамбулы Ветеринарно-санитарных правил следует, что они предназначены для специализированных хозяйств (ферм и комплексов) по выращиванию племенных животных, товарной репродукции, откорму свиней и определяют совокупность хозяйственных, зоотехнических и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих надлежащую санитарную культуру, сохранение здоровья животных, получение от них высокой продуктивности, охрану окружающей среды от загрязнения производственными отходами и распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и действующие свиноводческие предприятия.
 
    Каких-либо исключений для крестьянских (фермерских) хозяйств в данных Правилах не содержится.
 
    Не содержится особых правил для производства сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах и в Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральном законе от 11.06.2003 г. №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и в других вышеприведенных нормативных актах.
 
    Бездействие Лосева А.В. следует квалифицировать по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ как нарушение ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
 
    В то же время судья приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, индивидуальным предпринимателем Лосевым А.В. не организовано содержание свиней в режиме закрытого предприятия.
 
    Так, 04.03.2014 г. в 9 часов свиньи находились на выгульной площадке, огороженной штакетником, что является нарушением ст. 18 Закона о ветеринарии, п. 5.2.1 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 г.
 
    Однако при рассмотрении дела не установлено следующее.
 
    Согласно п. 5.2.1 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утверждённой Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 г., в целях по недопущению распространения африканской чумы свиней немедленно берут на учёт всех свиней в хозяйствах всех категорий, предупреждают письменно руководителей хозяйств и владельцев животных о запрещении продажи, перемещения, выпуска из помещений и самовольного убоя свиней.
 
    Из объяснений Монченко М.И., Лосева А.В., материалов дела, следует, что Лосев А.В. не предупреждался о запрете выпуска животных из помещения, соответственно, нет оснований полагать, что им нарушена ст. 18 Закона о ветеринарии и п. 5.2.1 вышеуказанной Инструкции.
 
    При назначении наказания судья учитывает, что ранее Лосев А.В. к административной ответственности не привлекался, отягчающих и смягчающих его наказание обстоятельств не имеется.
 
    В то же время необходимо принять во внимание, что в КФХ «Лосев А.В.» имеется значительное количество нарушений ветеринарно-санитарных правил, которые могут повлечь возникновение эпизоотии - одновременного прогрессирующего во времени и пространстве в пределах определенного региона распространения инфекционной болезни среди большого числа одного или многих видов сельскохозяйственных животных, значительно превышающего обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости (ГОСТ Р 22.0.04-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения, утверждённый Постановлением Госстандарта РФ от 25.01.1995 г. №16).
 
    Учитывая изложенное в совокупности, судья приходит к выводу, что деятельность Лосева А.В. как индивидуального предпринимателя, занимающегося выращиванием свиней и реализацией мяса, подлежит приостановлению, и ему необходимо запретить ввозить на территорию свиноводческой фермы свиней, вывозить свиней с территории свиноводческой фермы, вывозить с территории свиноводческой фермы и реализовывать мясо свиней, забивать свиней на территории свиноводческой фермы.
 
    При этом в срок приостановления вышеуказанной деятельности подлежит включении срок временного запрета данной деятельности с 13 часов 7 марта 2014 г., который установлен государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Монченко М.И. (протокол о временном запрете деятельности от 7 марта 2014 г.).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
п о с т а н о в и л:
 
    признать индивидуального предпринимателя Лосева А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, а именно, запретить:
 
    ввозить свиней на территорию свиноводческой фермы, расположенной в д. <адрес>;
 
    вывозить свиней с территории данной свиноводческой фермы;
 
    вывозить с территории свиноводческой фермы и реализовывать мясо свиней;
 
    убивать свиней на территории свиноводческой фермы.
 
    Включить в данный срок период временного запрета указанной деятельности с 13 часов ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Монченко М.И.
 
    Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья