Постановление от 20 марта 2014 года №5-12/2014

                                       ПОСТАНОВЛЕНИЕ               дело№5-12/2014г.
 
    г. Артемовский                                                           «20» марта 2014 года
 
    Судья Артемовского Городского суда Котосин А,Г.
 
    При секретаре Антоновой Л.Е.
 
    Рассмотрев административное дело в отношении ОАО»РИЦ, привлеченного к административной ответственности по ст. 17.7 К РФ ОАП.
 
                                                  УСТАНОВИЛ:
 
    Заместителем Артемовского городского прокурора Соплиным И.В. возбуждено административное дело в отношении ОАО»РИЦ» по ст. 17.7 К РФ ОАП. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в декабре 2013 года Артемовской городской прокуратурой по обращениям жителей многоквартирных домов № 26 «а» по ул. Молодежи и № 29 по ул. Полярников в г. Артемовском Свердловской области проведена проверка правомерности начисления ОАО «РИЦ» платы за горячее водоснабжение, а также пени за нарушение срока оплаты предоставленных коммунальных услуг.
 
    В ходе проверки установлено, что ОАО «РИЦ» на основании агентского договора от 17.01.2013 № 162-2013, заключенного с ГУП СО «Облкоммунэнерго», осуществляет сбор с населения Артемовского городского округа платы за отопление и ГВС и перечисляет собранные денежные средства на счета ресурсоснабжающей организации ГУП СО «Облкоммунэнерго».
 
    Так, в ноябре 2013 года жителям многоквартирных домов № 26 «а» по                       ул. Молодежи и № 29 по ул. Полярников в г. Артемовском Свердловской области ОАО «РИЦ» предъявлены платежные документы на оплату коммунальных услуг - ГВС и отопления, поставленных им ГУП СО «Облкоммунэнерго» в октябре 2013 года.
 
    Согласно названным платежным документам гражданам, проживающим в доме № 26 «а» по ул. Молодежи в г. Артемовском (в частности Папенкову И.Е, Ульриху Я.Я., Согрину Ю.Д), начислена плата за нагрев и подачу ГВС для общедомовых нужд, а жителям дома № 29 по            ул. Полярников в г. Артемовском ( Черемных С.П.) начислена плата за нагрев ГВС для общедомовых нужд.
 
    Помимо этого, проверкой установлено, что многоквартирный жилой дом № 26 «а» по ул. Молодежи в г. Артемовском Свердловской области на основании решения общего собрания собственников жилых помещений с 01.07.2013г. находится в управлении ООО «ПОРЯДОК», а управляющей организацией жилого многоквартирного дома № 29 «а» по ул. Полярников в г. Артемовском Свердловской области с 01.09.2013 является ООО «Чистый Домъ».
 
    По мнению прокурора, именно на управляющие организации                                ООО «ПОРЯДОК» и ООО «Чистый Домъ» в силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ возложена обязанность по начислению платы за жилье и коммунальные услуги, в том числе, и платы за услуги, потребляемые при использовании общего имущества в многоквартирном доме (услуги, предоставленные на общедомовые нужды. Граждане при наличии управляющей компании не являются исполнителями услуги по надлежащему содержанию общего имущества дома, не осуществляют функцию управления домом.
 
    В соответствии с ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
 
    Учитывая, что законом прямо установлен запрет на внесение собственниками и нанимателями многоквартирного дома ресурсоснабжающим организациям платы за коммунальные услуги, потребляемые при использовании общего имущества в многоквартирном доме, начисление ОАО «РИЦ» гражданам, проживающим в многоквартирных жилых домах № 26 «а» по ул. Молодежи и № 29 по                       ул. Полярников в г. Артемовском Свердловской области платы за подачу и нагрев ГВС на общедомовые нужды, является незаконным.
 
    Помимо этого, проверкой установлено, что в предъявленном собственнику квартиры № 81 дома № 29 по ул. Полярников в г. Артемовском Свердловской области Черемных С.П. платежном документе на оплату коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение», поставленных в ноябре 2013 года, ОАО «РИЦ» Черемных С.П. произведено начисление пени в размере 47, 82 руб.
 
    Вместе с тем, согласно п. 70 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в платежном документе, выставляемом потребителю коммунальных услуг в многоквартирном доме, плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды и плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, подлежат указанию отдельными строками, за исключением коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, произведенных исполнителем при отсутствии централизованных теплоснабжения и горячего водоснабжения.
 
    Размер определенных законом или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, неустоек (штрафов, пеней) за нарушение потребителем условий такого договора, указывается исполнителем в отдельном документе, направляемом потребителю.
 
    В этой связи, прокурор полагает, что выставление ОАО «РИЦ» в одном платежном документе сумм платы за поставленные коммунальные услуги, а также сумм пени противоречит требованиям п. 70 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
 
    Артемовской городской прокуратурой 09.01.2014 в адрес ОАО «РИЦ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 01-13-14 (далее по тексту Представление).
 
    В Представлении, Артемовский городской прокурор требует от                 ОАО «РИЦ» рассмотреть Представление с участием работника Артемовской городской прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
 
    Однако, из ответа ОАО «РИЦ» от 19.02.2014 исх. № 01-14/36 на внесенный акт прокурорского реагирования следует, что по результатам рассмотрения Представления ОАО «РИЦ» с выявленными нарушениями не согласно, Представление рассмотрено без участия работника Артемовской городской прокуратуры.
 
    Кроме того, нарушения, указанные в представлении Артемовской городской прокуратуры от 09.01.2014 № 01-13-14, ОАО «РИЦ» к моменту рассмотрения названного акта прокурорского реагирования (20.02.2014) фактически не устранены.
 
    Так, в феврале 2014 года ОАО «РИЦ» жителям г. Артемовского Свердловской области вновь предъявлены платежные документы на оплату коммунальных услуг, потребленных в январе 2014 года, согласно которым гражданам вновь начислена плата за подачу и нагрев ГВС на общедомовые нужды. Кроме того, суммы пени вновь предъявлены к оплате в одном платежном документе с суммами начислений за коммунальные услуги.
 
    Прокурор полагает, что ОАО «РИЦ» проигнорировало законные требования Артемовской городской прокуратуры о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
 
    Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1                     «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту                                      ФЗ «О прокуратуре РФ»), предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» вносит представление об устранении нарушений закона.
 
    В силу п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Помимо этого, в соответствии с п. 16 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» внесенные акты прокурорского реагирования рассматриваются с обязательным участием прокурорского работника.
 
    Согласно ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из их полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.
 
    Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение законных требований прокурора.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного                    ст. 17.7 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением прокурором своих полномочий, вытекающих из норм Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    Объективная сторона правонарушения по данной статье заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных и юридических лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.
 
    В качестве субъекта, административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, может выступать юридическое лицо. По мнению прокурора, юридическим лицом - открытым акционерным обществом «Региональный информационный центр», не принявшим конкретных мер по устранению указанных в представлении Артемовской городской прокуратуры от 09.01.2014 № 01-13-14 нарушений закона, в части предъявления населению г. Артемовского Свердловской области платежных документов на оплату услуг по нагреву и подаче ГВС для общедомовых нужд, а также в части предъявления в одном платежном документе сумм платы за поставленные коммунальные услуги, а также сумм пени, причин и условий, способствующих названным нарушениям, рассмотревшим представление Артемовской городской прокуратуры от 09.01.2014                          № 01-13-14 без участия работника Артемовской городской прокуратуры, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    Пом. Прокура Редозубов А.Н. полагает, что ОАО»Риц» подлежит административной ответственности по ст. 17.7 К РФ ОАП.
 
 
                Представитель ОАО»Риц» Ж.Г. Афонина полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
 
                Суд, заслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы, приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению.
 
                Судом установлено, что Артемовской городской прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ОАО «Региональный информационный центр» (далее Общество, ОАО «РИЦ»). ОАО «РИЦ» действует в рамках условий заключенного агентского договора с ресурсоснабжающей организацией ГУП СО «Облкоммунэнерго», является Агентом при исполнении договора, от имени и за счет Принципала, действует по поручению и в интересах последнего.
 
                  В соответствии с ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. Для применения данной нормы у жителей должны существовать обязательства по внесению платы в адрес управляющих организаций ООО «ПОРЯДОК» и ООО «Чистый Домъ».
 
    В соответствии с п. 14 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
 
    ООО«ПОРЯДОК» и ООО «Чистый Домъ» не имеет договорных отношений о приобретении коммунального ресурса с целью предоставления коммунальных услуг по отоплению и ГВС потребителям, исключая право предоставления управляющими организациями указанных коммунальных услуг потребителям. Отсутствие права предоставления коммунальных услуг влечет и отсутствие права требования с потребителей внесения платы за коммунальные услуги. В связи с чем, ГУП СО «Облкоммунэнерго» является прямым поставщиком коммунальных услуг по отоплению и ГВС и правомерно взимает плату за данные коммунальные услуги, в том числе за услуги, предоставленные на общедомовые нужды.
 
    Отсутствие права требования названными управляющими компаниями платы за услуги ГВС и отопление влечет отсутствие обязанности потребителей по внесению платы за услуги названным управляющим организациям, в том числе за услуги, потребляемые при использовании общего имущества.
 
    Что касается пункта 70 Правил№354, то он не содержит запрета на указание пеней в платежном документе. Указание пеней в платежном документе, содержащем данные о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, не является нарушением, поскольку эта норма регулирует не порядок расчетов, а устанавливает требования к содержанию документа. Таким образом, начисление пеней потребителям проведено законно.
 
    ОАО «РИЦ» в своем ответе на представление прокуратуры указало свою позицию Принципала-исполнителя коммунальных услуг ГВС, отопление - ГУП СО «Облкоммунэнерго».
 
    ОАО «РИЦ», в установленном порядке рассмотрел Представление, в установленные законом сроки, в своей деятельности нарушений закона не установило, представило в адрес прокуратуры мотивированные объяснения по существу представления.
 
    Относительно довода прокурора о том, что Представление рассмотрено без участия сотрудника прокуратуры, суд находит его несостоятельным
 
    Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 7 указанного Федерального закона, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений органами местного самоуправления.
 
    Таким образом, требование заместителя прокурора в части рассмотрения представления с участием представителей прокуратуры не может рассматриваться как незаконное. Не извещение прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7КоАПРФ.
 
    ОАО «РИЦ» не является исполнителем коммунальных услуг. Общество (Агент по агентскому договору) действует в рамках агентского договора № 162-2013 от 17.01.2013 с исполнителем коммунальных услуг - ГУП СО «Облкомунэнерго» (Принципал по агентскому договору). Сбор платежей с населения за услуги отопление и ГВС осуществляет в статусе платежного агента, по смыслу ФЗ №103 от 03.06.2009 г. «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», с дальнейшим перечислением поступивших денежных средств в адрес ресурсоснабжающей организации - ГУП СО «Обкломмунэнерго».
 
    В связи с этим, ОАО «РИЦ» не является надлежащим субъектом правонарушений, выявленных прокуратурой и указанных в Представлении.
 
    В соответствии со статьей 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (Агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (Принципала) юридические и иные действия от имени и за счет Принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет Принципала, права и обязанности возникают непосредственно у Принципала. Соответственно ответственность перед третьими лицами наступает у Принципала, а не Агента.
 
    В соответствии со статен 1011 ГК РФ к отношениям, вытекающим из агентского договора, соответственно применяются правила, предусмотренные главой 49 или главой 51 настоящего Кодекса, в зависимости от того, действует агент по условиям этого договора от имени принципала или от своего имени, если эти правила не противоречат положениям настоящей главы или существу агентского договора.
 
    Так, в силу п.1 статьи 971 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.
 
    Кроме того, в соответствии с п.1 статьи 973 ГК РФ поверенный обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя. Указания доверителя должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными. Статьей 974 ГК РФ предусмотрена обязанность поверенного лично исполнять данное ему поручение доверителем.
 
    Таким образом, во исполнение действующего законодательства, в
соответствии     с вышеперечисленными     условиями     агентского договора, исполнитель коммунальных услуг - Принципал - ГУП СО «Облкоммунэнерго» направляет в адрес ОАО «РИЦ» информацию, указания, распоряжения, на основании которых производятся начисления от имени Принципала. Принципал от своего имени напрямую несет самостоятельную ответственность перед потребителями за качество предоставляемых коммунальных услуг (п. 7.7. агентского договора). Исполнитель коммунальных услуг - ГУП СО «Облкоммунэнерго» указан в платежных документах (квитанциях) потребителей.
 
    Кроме того, в соответствии с п.1, п.2, п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 г. (далее - ПП №354) коммунальные услуги предоставляются исполнителем потребителю на основании договора. Таким образом, обязанность по заключению с потребителями договоров на предоставление коммунальных услуг и доведению до потребителей информации о предоставляемых услугах возложена указанными Правилами на исполнителя. Исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляют потребителю коммунальные услуги. Нормы закона, предусмотренные ст. ст. 8. 1 Закона «О защите прав потребителей» возлагают обязанности исключительно на лицо являющихся исполнителями в смысле Закона, то есть на организации, оказывающие услуги потребителям на основании возмездных договоров.
 
    Таким образом, в действиях ОАО «РИЦ» не содержится состава административного правонарушения, ОАО «Риц» не является надлежащим субъектом правонарушения, указанных в Представлении, поскольку не является исполнителем коммунальных услуг.
 
    Обществу, которое не является исполнителем коммунальных услуг, не может вноситься Представление прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства.
 
    В силу ст. 1.5 К РФ ОАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшие дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 29.9. КРФОАП суд
 
                                               ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу по делу об административном правонарушении в отношении ОАО»РИЦ» по ст. 17.7 КРФОАП прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течении 10 дней.
 
                                Судья                              Котосин А.Г.