Постановление от 18 апреля 2014 года №5-12/2014

Дело № 5 – 12/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    18 апреля 2014 года г. Ельня
 
    Судья Ельнинского районного суда Смоленской области Кашапова Н.Н., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Бычкова Андрея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> гражданина республики Украина, не работающего, зарегистрированного: <адрес>, фактически проживающего <адрес> со слов не судимого,
 
    о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    <адрес> при проверке паспортного режима на территории Ельнинского района Смоленской области было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Бычков А.В., являясь гражданином республики Украина, проживает на территории Российской Федерации не имея документов, подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации (миграционной карты), то есть Бычков А.В. нарушил ст.ст. 25.9, 25.10. Федерального Закона № 114- ФЗ « О порядке выезда и въезда в РФ», п. 20 Постановления Правительства РФ № 413 от 16.08.2004 г. « О миграционной карте».
 
    Таким образом, в действиях Бычкова А.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Бычков А.В. свою вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, пояснив при этом, что в несовершеннолетнем возрасте приехал на территорию РФ в ДД.ММ.ГГГГ, здесь у него проживала родная бабушка, которая в настоящее время умерла. Он действительно не имеет надлежаще оформленных документов на право пребывания на территории России. Однако с момента поступления в <данные изъяты>, по настоящее время он безвыездно проживает на территории г. Ельня. Были ли у него какие-либо документы, подтверждающие законность его въезда на территорию РФ, он не помнит, так как был в несовершеннолетнем возрасте. Никакие документы на право его пребывания на территории РФ ни он, ни его бабушка не оформляли по незнанию. В настоящее время состоит более 10 лет в гражданском браке с гражданкой РФ и намерен узаконить с ней отношения.
 
    В силу ст. 25.9 Федерального закона РФ № 114-ФЗ « О порядке выезда и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 Постановления правительства РФ № 413 от 16.08.2004 г. « О миграционной карте» миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ № 115 – ФЗ от 25.07.2002 г. « О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин, въехавший на территорию РФ обязан зарегистрироваться в течение семи рабочих дней со дня въезда в РФ.
 
    Судом установлено, что Бычков А.В. прибыл на территорию России в <данные изъяты> При этом место пересечения границы и пункт въезда Бычкова в РФ не установлены. При проверке соблюдения миграционного законодательства в г. Ельня 27.03.2014 года установлено, что гражданин республики Украина Бычков А.В., пребывающий по адресу: <адрес>, не имеет документов, подтверждающих как его право пребывания на территории РФ, так и законность его въезда на территорию РФ.
 
    Вина Бычкова А.В. в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается также и письменными материалами дела :
 
    протоколом об административном правонарушении (л.д. 3 );
 
    копией паспорта гражданина Украины на имя Бычкова А.В. (л.д. 6-7);
 
    Однако, суд не может согласиться с правильностью квалификации содеянного Бычковым А.В. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении у Бычкова А.В. отсутствуют не только документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, но и документы, подтверждающие законность его въезда на территорию РФ, а также документы миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства.
 
    При таких обстоятельствах действия Бычкова А.В. следует переквалифицировать с ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ на ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ – как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
 
    При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.
 
    Судом установлено, что ранее Бычков А.В. административному взысканию за аналогичные административные правонарушения не подвергался, вину свою в совершенном правонарушении признает и в содеянном раскаивается.
 
    Отягчающих обстоятельств суд не усматривает.
 
    Смягчающим обстоятельством суд расценивает признание Бычковым А.В. своей вины.
 
    Учитывая все вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд считает необходимым назначить Бычкову А.В. основное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа.
 
    В то же время суд считает невозможным применить к Бычкову А.В. дополнительное наказание в виде выдворения за пределы РФ по следующим основаниям.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в редакции от 18 июля 2006 г.).
 
    Данной норме корреспондирует ст. 18.8 ( ч. 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции от 5 ноября 2006 г., устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
 
    Санкция ч. 1 ст. 18.8 Кодекса в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
 
    Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
 
    Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям ( ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
 
    Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права ( п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней).
 
    Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
 
    Федеральным законом от 15 июля 1999 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
 
    Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
 
    Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст.15, ч. 1 ст.17, ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
 
    В силу ст.3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст.18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.
 
    На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.
 
    Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.
 
    В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.
 
    Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 г. по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 г. по делу "Дали (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 г. по делу "C. против Бельгии", от 28 ноября 1996 г. по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).
 
    На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
 
    Вместе с тем по делу установлено, что на территории РФ Бычков А.В. проживает уже более 14 лет: на территории Ельнинского района закончил <данные изъяты>, постоянно безвыездно проживает все эти годы в России, более 10 лет состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой России - Золотаревой Е.Е., с которой намеревается юридически оформить свои отношения. При таких обстоятельствах суд считает невозможным назначение Бычкову А.В. дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 1; 29.10; 32.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Бычкова Андрея Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в течение 10 дней.
 

Судья: Кашапова Н.Н.