Постановление от 21 мая 2014 года №5-12/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    21 мая 2014 года                      г. Белёв Тульской области
 
    Судья Белёвского районного суда Тульской области Уткин Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело № 5-12 /2014 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Бобриковское Белёвского района Тульской области,
 
установил:
 
    при проведении территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белёвском, Дубенском и Одоевском районах административного расследования в отношении администрации муниципального образования Бобриковское Белёвского района, осуществляющей эксплуатацию централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в п. Бобрики Белёвского района Тульской области, установлено, что юридическим лицом нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации источника централизованного питьевого водоснабжения, расположенного по ул. Центральная (в районе жилого дома №1) и разводящей водопроводной сети ул. Садовая п. Бобрики Белевского района Тульской области, а именно:
 
    территория первого пояса санитарной охраны источника централизованного питьевого водоснабжения населения не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не благоустроена, ограждение зоны строгого режима не исключает доступ посторонних лиц и животных. Отсутствует санитарно-защитная полоса водопроводной сети.
 
    По результатам экспертного заключения № от 13 мая 2014 года по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных исследований филиала федерального учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Суворове» проба воды питьевой из артскважины, расположенной по ул. Садовая (в районе жилого дома № 32) не соответствует санитарным требованиям по микробиологическим и химическим показателям (по жесткости и мутности). Вода из разводящей сети – кран жилого дома № 5, № 22, № 3 кв. 1 не соответствует санитарным требованиям по микробиологическим и химическим показателям, жилого дома № 30 кв. 1 – по химическим показателям (мутность, цветность).
 
    Установленные обстоятельства являются нарушением:
 
    - ст. 11; п.1; п. 2 ст. 19; п. 1; п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
 
    СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" п. 1.3, п. 1.5, п. 2.4.3; п. 3.4.1;
 
    - СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем. Контроль качества" п. 2.2, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.3, п. 3.4;
 
    - СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.3, п. 3.4;
 
    ответственность за которые предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица администрации муниципального образования Бобриковское Белевского района Ветчинников Р.В. не отрицал установленные нарушения, однако, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, признал частично, поскольку не согласен с приостановлением деятельности питьевого водоснабжения населения ул. Садовая п. Бобрики Белёвского района из источника централизованного питьевого водоснабжения – артезианской скважины, расположенной по ул. Садовая (в районе жилого дома № 32). Не отрицал, что подаваемая из данного источника вода непригодна для употребления в пищу, но необходима для удовлетворения бытовых целей и полива огородов в период надвигавшейся засухи.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белёвском, Дубенском и Одоевском районах по доверенности Клейменова Л.М. считала необходимым приостановить деятельность артезианской скважины, расположенной по ул. Садовая (в районе жилого дома № 32) в п. Бобрики Белевского района, так как дальнейшее ее использование угрожает жизни и здоровью населения многонаселенного пункта. Показала, что вода не пригодна для употребления в пищу, так как экспертным заключением установлено наличие в ней множества видов микробов, опасных для жизни и здоровья. Дальнейшее использование воды может привести к заражению людей и массовым заболеваниям.
 
    Выслушав участников производства по делу, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Пунктами 1 и 2 ст. 19 названного Закона предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Пунктами 1.3; 1.5; 2.4.3 и 3.4.1 "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрено:
 
    соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
 
    Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
 
    В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
 
    Ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода:
 
    а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм;
 
    б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.
 
    В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно - защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.
 
    Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
 
    В пределах санитарно - защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод.
 
    Пунктами 2.2; 3.1; 3.2; 3.3 и 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" установлены гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды.
 
    Выбор места расположения водозаборных сооружений осуществляется их владельцем с привлечением соответствующих специалистов и проводится на основании геологических и гидрогеологических данных, а также результатов санитарного обследования близлежащей территории.
 
    Правильное устройство и оборудование водозаборных сооружений позволяет решить не только вопросы надежности и долговечности таких сооружений, удобства пользования ими, но и защиты воды от загрязнения и засорения.
 
    Наиболее распространенными водозаборными сооружениями в населенных местах являются шахтные и трубчатые колодцы различных конструкций и глубины, а также каптажи родников (ключей).
 
    Шахтные колодцы предназначены для получения подземных вод из первого от поверхности безнапорного водоносного пласта. Такие колодцы представляют собой шахту круглой или квадратной формы и состоят из оголовка, ствола и водоприемной части.
 
    При невозможности соблюдения этого расстояния место расположения водозаборных сооружений в каждом конкретном случае согласуется с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.
 
    Трубчатые колодцы предназначены для получения подземных вод из водоносных горизонтов, залегающих на различной глубине, и бывают мелкими (до 8 м) и глубокими (до 100 м и более). Трубчатые колодцы состоят из обсадной трубы (труб) различного диаметра, насоса и фильтра.
 
    Устройство и оборудование артезианских скважин осуществляются в соответствии со строительными нормами и правилами.
 
    Пунктами 3.1-3.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней" установлены санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению населения доброкачественной питьевой водой.
 
    В соответствии с п. 1.3. указанных Правил их соблюдение является обязательным для физических и юридических лиц.
 
    Согласно п. 4 ст. 7 Устава МО Бобриковское Белёвского района к вопросам местного значения МО Бобриковское Белёвского района относится организация в границах муниципального образования водоснабжения населения.
 
    Вина юридического лица администрации МО Бобриковское Белёвского района в нарушении ст. ст. 11, 19 и 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.1.4.1174-01 и СП 3.1/3.2.1379-03 подтверждается исследованными доказательствами.
 
    Протоколом № 235/16 об административном правонарушении от 14 мая 2014 года (л.д. 7-9).
 
    Протоколом осмотра от 06 мая 2014 года, согласно которому при осмотре источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и разводящей водопроводной сети п. Бобрики Белевского района Тульской области (артскважина № 1 – Тульская область, Белевский район, п. Бобрики, ул. Садовая (в районе жилого дома № 32), (артскважина № 2 – Тульская область, Белевский район, п. Бобрики, ул. Центральная (в районе жилого дома № 1) установлены нарушения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1174-01 (л.д. 3-6).
 
    Экспертным заключением № от 13 мая 2014 года, согласно которому:
 
    Вода артезианской скважины по ул. Садовая по микробиологическим показателям не соответствует санитарным требованиям, по химическим показателям не соответствует санитарным требованиям по величине мутности, жесткости. Содержание фторидов на уровне ПДК.
 
    Вода разводящей сети:
 
    -кран жилого дома № 5 по ул. Садовая по микробиологическим и химическим показателям соответствует санитарным требованиям;
 
    -кран жилого дома № 30 кв. 1 по ул. Садовая – по микробиологическим показателям соответствует санитарным требованиям, по химическим показателям (мутность 1.2 ПДК, цветность 2.4 ПДК) не соответствует санитарным требованиям. Содержание железа с учетом погрешности на уровне ПДК;
 
    - кран жилого дома № 22 по ул. Садовая по микробиологическим показателям вода не соответствует санитарным требованиям, по химическим показателям (мутность до 2 ПДК, цветность 1.1 ПДК) не соответствует санитарным требованиям;
 
    - кран жилого дома № 3 кв. 1 по ул. Садовая по микробиологическим показателям вода не соответствует санитарным требованиям, по химическим показателям (величина мутности) не соответствует санитарным требованиям. Остальные исследованные показатели в пределах нормативов (л.д. 19-20).
 
    Выводы указанного заключения никем не оспариваются и не вызывают у судьи сомнений.
 
    Протоколом о временном запрете деятельности, согласно которому 14 мая 2014 г. в 18 час. 00 мин. запрещено питьевое водоснабжение населения ул. Садовая п. Бобрики Белёвского района из источника централизованного питьевого водоснабжения – артезианской скважины, расположенной по ул. Садовая (в районе жилого дома № 32) (л.д. 10-12).
 
    Таким образом, администрацией муниципального образования Бобриковское Белёвского района, обеспечивающей водоснабжение жителей ул. Садовая п. Бобрики Белевского района, допущено нарушение санитарно-гигиенических требований к качеству питьевой воды, что может нанести вред здоровью и жизни населения.
 
    Нахожу, что администрацией муниципального образования Бобриковское Белёвского района совершено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, то есть административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Согласно санкции ст. 6.5 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение для юридических лиц установлена в виде штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
 
    С учетом общественной опасности правонарушения, характера выявленных нарушений санитарных норм и правил, а также учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при эксплуатации централизованного питьевого водоснабжения и разводящей водопроводной сети ул. Садовая п. Бобрики Белевского района Тульской области, создает реальную возможность наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности вышеуказанного источника централизованного водоснабжения населения, не сможет обеспечить как безопасность людей, так и достижение целей административного наказания.
 
    Руководствуясь ст. ст. 6.5, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    признать юридическое лицо администрацию муниципального образования Бобриковское Белёвского района, имеющее юридический и фактический адрес: Тульская область, Белёвский район, п. Бобрики, ул. Центральная, д. 51, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    Назначить администрации муниципального образования Бобриковское Белёвского района административное наказание в виде административного приостановления деятельности питьевого водоснабжения населения ул. Садовая п. Бобрики Белёвского района Тульской области из источника централизованного питьевого водоснабжения – артезианской скважины, расположенной на ул. Садовая (в районе жилого дома № 32), на срок 90 суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического временного запрета деятельности, то есть с 14 мая 2014 года с 18 часов 00 минут.
 
    Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
 
    Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белёвском, Дубенском и Одоевском районах.
 
    Разъяснить законному представителю администрации муниципального образования Бобриковское Белевского района право ходатайствовать о досрочном прекращении административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, в соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Белёвский районный суд Тульской области.
 
    Судья Г.Н. Уткин