Дата принятия: 23 апреля 2013г.
Номер документа: 5-12/2013
Дело № 5-12/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Оренбург 23 апреля 2013 года
Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Погорелов Д.В., при секретаре Беловой О.А., с участием Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
В Промышленный районный суд г. Оренбурга поступил материал по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (согласно свидетельству о государственной регистрации сокращенное наименование – ООО «<данные изъяты>»).
В соответствии с ч. 2 ст.23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.21 КоАП РФ, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии с ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи влекущих административное приостановление деятельности рассматриваются судьями районных судов.
За административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица, предусмотрено в том числе и административное приостановление деятельности, следовательно данное административное дело подлежит рассмотрению судьей районного суда.
Как следует из представленных материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором Юдиным Р.В. было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
Согласно данного постановления Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором Юдиным Р.В. ДД.ММ.ГГГГ в связи с коллективным обращением жителей города Оренбурга была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды ООО «<данные изъяты>» при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>. Проведенной проверкой было установлено, что ООО «<данные изъяты>» с момента начала осуществления производственной деятельности (ДД.ММ.ГГГГ) и до настоящего времени:
1) не было обеспечено получение разрешения на выбросы от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ – емкостей (резервуаров) №, расположенных в <адрес>;
2) не было обеспечено получение разрешения на вредное физическое (шумовое и вибрационное) воздействие на атмосферный воздух от источников такого воздействия – технологического оборудования сварочного производства; насоса «СЦЛ 20-24» для закачки нефтепродуктов; автотранспорта, рейсирующего по промплощадке (автомбили «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, расположенных в <адрес>.
Установлено, что вышеуказанные нарушения оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Представитель ООО «<данные изъяты>» – генеральный директор А.С.А. был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Направил в суд ходатайство, в котором просил об отложении судебного заседания ввиду нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в связи с нахождением на больничном листе заместителя генерального директора по правовой, промышленной и экологической безопасности. Указал, что иных лиц, компетентных в вопросах экологической безопасности и охраны окружающей среды в штате компании не состоит.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Согласно предоставленных документов А.С.А. – является генеральным директором ООО «<данные изъяты>», следовательно, является законным представителем юридического лица.
Считаю, что ООО «<данные изъяты>» извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, присутствие законного представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении не признает обязательным. Законный представитель юридического лица – генеральный директор А.С.А. – ДД.ММ.ГГГГ, то есть заблаговременно, извещен о судебном заседании факсимильном связью, следовательно, мог построить свою работу таким образом, чтобы принять личное участие в судебном заседании или оформить надлежащим образом документы другому лицу для такого участия. Вместе с тем, как следует из предоставленных документов, ДД.ММ.ГГГГ издал приказ о командировании и оформил командировочное удостоверение, в чем усматриваю злоупотребление правом на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» в отсутствие законного представителя и оставляет ходатайство об отложении рассмотрения дела без удовлетворения.
Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор Юдин Р.В., вынесший постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>», в судебном заседании прояснил, что в связи с коллективным обращением жителей от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды ООО «<данные изъяты>» при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>. При проведении проверки на указанной территории находятся <данные изъяты> цистерн, принадлежащих ООО «<данные изъяты>» с топливом, из которых <данные изъяты> не отнормированы в установленном законом порядке. Подробно изложил по существу вышеуказанное постановление, просил применить административное наказание в виде приостановления деятельности емкостей (резервуаров) №, расположенных по адресу: <адрес>, поскольку дальнейшая их эксплуатация может повлечь за собой негативное воздействие на атмосферный воздух и создает угрозу для жизни и здоровья населения, особенно в близлежащем жилом секторе.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В., полагавшего установленным в действиях (бездействии) должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.
Проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «<данные изъяты>» была проведена Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О прокуратуре российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 (с изменениями и дополнениями).
В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 1 ст. 22, п.4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы, допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе - нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. Выбросы и сбросы химических и иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В статье 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В статье 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Вина ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:
1) постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;
2) проектом нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ПДВ) для ООО «<данные изъяты>», где в разделе 2.1.1 при краткой характеристики технологии производства и технологического процесса указано, что склад ГСМ представлен двумя наземными горизонтальными резервуарами объемом 60 м3 каждый. Слив дизельного топлива и бензина из бензовоза и заправка автотранспорта осуществляется с помощью двух насосов (ист 6001, 6002). В прилагаемых к проекту параметрах выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для расчета загрязнения атмосферы (СП) указано также 2 источника выделения загрязняющих веществ: резервуар наземный АИ-76 и резервуар наземный дизельное топливо. Прилагается разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ.
3) в проекте окончательной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для ООО «<данные изъяты>», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ указано о наличии уже пяти наземных горизонтальных резервуаров объемом 60 м3 каждый;
4) протоколом результатов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного по требованию Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора комплексной лабораторией по мониторингу загрязнения окружающей среды Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», из которого следует, что на границе санитарно-защитной зоны промплощадки № ООО «<данные изъяты>» (<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ передвижным экологическим постом ПЭП-1-1 были определены следующие загрязняющие вещества (в миллиграммах на кубический метр): диоксид серы - <данные изъяты> оксид углерода - <данные изъяты> диоксид азота – <данные изъяты>, сероводород – <данные изъяты>, сумма предельных углеводородов - <данные изъяты> бензол – <данные изъяты> ксилол – <данные изъяты>, толуол – <данные изъяты>, этилбензол – <данные изъяты>.
5) протоколом результатов количественного химического анализа промышленных выбросов в атмосферу № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного Филиалом «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФБУ «ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу» Лаборатория по Оренбургской области.
Из протокола осмотра территории промышленной площадки № ООО «<данные изъяты>» (<адрес>, территория ООО «<данные изъяты>») от ДД.ММ.ГГГГ, а также актов отбора проб атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором в присутствии двух понятых, с участием законного представителя ООО «<данные изъяты>» - заместителя генерального директора по промышленной и экологической безопасности Т.А.С., а также специалистов - начальника отдела и ведущего инженера отдела контроля атмосферного воздуха и промышленных выбросов филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФБУ «ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу» Б.Л.С. и Б.С.А.. следует, что:
1) на земельном участке площадью <данные изъяты> м2 расположены подсобное
помещение, склад, а также <данные изъяты> емкостей (резервуаров) объемом 60 м3 каждая,
оборудованные дыхательными клапанами:
№, в которой на момент проверки хранился бензин марки А-80 («Нормаль») массой <данные изъяты> кг.,
№, в которой на момент проверки хранилось дизельное топливо массой <данные изъяты> кг,
№, в которой ранее хранился бензин,
№, в которой на момент проверки хранился бензин марки А-92 («Регуляр») массой <данные изъяты> кг.,
№, в которой ранее хранилось дизельное топливо.
От дыхательных клапанов каждой из вышеперечисленных емкостей (резервуаров) произведены отборы проб атмосферного воздуха с помощью стеклянных шприцев.
2) при работающих двигателях внутреннего сгорания, установленных на принадлежащих на праве собственности автомобилях ООО «<данные изъяты>» - «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, а также при
работающем электродвигателе насоса «СЦЛ 20-24», на северной стороне
санитарно-защитной зоны уровень шума составлял от 38 до 44 дБ, на южной
стороне санитарно-защитной зоны уровень шума составлял от 49 до 51 дБ
(измерения производились с использованием шумомера-виброметра «Октава-110-А-ЭКО, заводской номер <данные изъяты>, дата государственной поверки - ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно протоколам № от ДД.ММ.ГГГГ результатов количественного химического анализа атмосферного воздуха и уровня звука, выполненных лабораторией по Оренбургской области филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФБУ «ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу» в пробах атмосферного воздуха, изъятых в ходе вышеуказанного осмотра, обнаружены (в миллиграммах на метр кубический):
- у дыхательного клапана емкости (резервуара) № - предельные углеводороды С1-С10 – <данные изъяты> амилены – менее <данные изъяты>; бензол - менее <данные изъяты>; толуол – менее <данные изъяты>
- у дыхательного клапана емкости (резервуара) № - предельные углеводороды С1-С10 - <данные изъяты>; амилены - менее <данные изъяты>; бензол - менее <данные изъяты> толуол -менее <данные изъяты>
у дыхательного клапана емкости (резервуара) № — предельные углеводороды С1-С10 - менее <данные изъяты>; амилены - менее <данные изъяты> бензол - менее <данные изъяты> толуол - менее <данные изъяты>
у дыхательного клапана емкости (резервуара) № - предельные углеводороды С1-С10 - <данные изъяты> амилены – менее <данные изъяты>; бензол – менее <данные изъяты>; толуол - менее <данные изъяты>;
у дыхательного клапана емкости (резервуара) № - предельные углеводороды С1-С 10 – менее <данные изъяты>; амилены - менее <данные изъяты> бензол – менее <данные изъяты> толуол – менее <данные изъяты>.
На северной и южной расчетной границе санитарно-защитной зоны (25 метров) уровень звука составил 41 и 50 дБ соответственно.
В соответствии со статьями 1, 3, 16, 22, 23, 25, 34, 38, 39, 46, 56, 75-80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ нормативами допустимых выбросов химических веществ являются нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.
Нормативами допустимых физических воздействий являются нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.
Одними из принципов охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности: обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
К видам негативного воздействия на окружающую среду, являющихся платными, относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; загрязнение окружающей среды шумом, другими видами Физических воздействий. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (в том числе объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки), осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со статьями 1, 3, 12, 14, 21, 22, 25, 31 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ (с изменениями и дополнениями) атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
Из вышеприведенных доказательств следует, что на территории ООО «<данные изъяты>» имеются ненормированные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – <данные изъяты> емкости (резервуаров) объемом 60 м3 каждая, а именно №, то есть в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства при работе указанных емкостей (резервуаров) осуществляется выброс в атмосферный воздух вредных загрязняющих вещества без разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Факт выброса и количественные значения выброса установлены по данным анализа проб выбросов, отобранных в соответствии с вышеуказанными протоколами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст. 75. Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством.
При проведении проверки прокурором генеральный директор ООО «<данные изъяты>» А.С.А. от дачи пояснений ДД.ММ.ГГГГ отказался, указал, что письменные пояснения будут сделаны позже в письменном виде, с приложением соответствующих документов. Однако как следует из предоставленного материала других объяснений им не дано, в судебное заседание для реализации своего права не явился. Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ ему разъяснены, с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен, его копию получил, о чем имеются соответствующие подписи.
На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, приходу к выводу, что совершение вменяемого Обществу административного правонарушения является доказанным и что общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку:
1) не было обеспечено получение разрешения на выбросы от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ – емкостей (резервуаров) для хранения нефтепродуктов №, емкостью 60 м3 каждый, надземных, горизонтальных, цилиндрической формы, имеющих тороидальную форму днища, без заводских номеров и дат выпуска, расположенных в <адрес>;
2) не было обеспечено получение разрешения на вредное физическое (шумовое и вибрационное) воздействие на атмосферный воздух от источников такого воздействия – технологического оборудования сварочного производства; насоса «СЦЛ 20-24» для закачки нефтепродуктов; автотранспорта, рейсирующего по промплощадке (автомбили «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, «<данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, расположенных в <адрес>.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае считаю, что правонарушение не может быть признано малозначительным, учитывая характер совершенного правонарушения.
При определении вида и размера наказания учитывается, что данное административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования представляет угрозу жизни или здоровью людей, так как дальнейшая его эксплуатация может повлечь за собой причинение вреда жизни или здоровья граждан, проживающих в близлежащих домах, а в соответствии со ст. 42 конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, в связи с чем считаю необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности в максимальном пределе санкции.
Учитывая изложенное и, руководствуясь ч. 1 ст. 19.20, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности емкостей (резервуаров) №, №, № для хранения нефтепродуктов емкостью 60 м3 каждый, надземных, горизонтальных, цилиндрической формы, имеющих тороидальную форму днища, без заводских номеров и дат выпуска, расположенных по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.
Срок административного наказания исчислять с ДД.ММ.ГГГГ
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.В. Погорелов
Решением Оренбургского областного суда от 17.05.2013г. жалоба заместителя генерального директора ООО «<данные изъяты>» Т.А.С. удовлетворена в части. Постановление Промышленного районного суда г.Оренбурга от 23.04.2013г. вынесенное в отношении ООО «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ изменено, исключены из него выводы о виновности общества в неполучении разрешения на вредное физическое (шумовое, вибрационное) воздействие на атмосферный воздух от технологического оборудования сварочного производства, насоса СПЛ 20-24 для закачки нефтепродуктов, автотранспорта, рейсирующего по промплощадке с прекращением производства в данной части на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В остальном указанное постановление оставлено без изменения.
Постановление вступило в законную силу 17.05.2013г.