Постановление от 18 марта 2013 года №5-12/2013

                            Административное дело № 5-12/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Пермь 18 марта 2013 года
 
    Судья Кировского районного суда г. Перми Елохова Л.Н., при секретаре Селетковой Н.Л., с участием представителя Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ведущего специалиста Девяткиной Г.Н. и главного специалиста-эксперта Попова К.Ю., представителей юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Пермский завод сорбентов «Уралхимсорб» (далее – ООО «ПЗС «Уралхимсорб») Омелиной Е.В., Яковлева В.И., Качевского А.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело и протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ООО «ПЗС «Уралхимсорб» по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
 
у с т а н о в и л а:
 
    По состоянию на 11:00 часов ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПЗС «Уралхимсорб» при осуществлении деятельности по производству ... в цехе ... на производственной площадке по адресу: <АДРЕС>) допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих Федеральных законов, санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:
 
        1. Предельно-допустимые выбросы для стационарных источников выбросов загрязняющих веществ ООО «ПЗС «Уралхимсорб» - печи активации и установки дробления (цеха ...) на производственной площадке, расположенной по адресу: <АДРЕС>) ООО «ПЗС «Уралхимсорб» территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны воздуха не установлены, что является нарушением п. 4.2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст. 11, ч. 4 ст. 20 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предельно-допустимых выбросов для стационарных источников выбросов загрязняющих веществ цеха активации угля ООО «ПЗС «Уралхимсорб» санитарным правилам отсутствуют.
 
        2. При организации и осуществлении технологического процесса активации и дробления древесного угля по адресу: <АДРЕС>) не предусмотрено отсутствие или установление предельно-допустимых концентраций вредных или неприятно пахнущих веществ в воздухе рабочих зон, атмосферном воздухе населенных мест, в части ..., воздействующих на окружающую среду согласно Паспорта безопасности химической продукции РПБ №... от ДД.ММ.ГГГГ и Технологического регламента производства активных древесных дробленых углей №... от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований п. 2.1. СанПиН 2.2.21327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» ст. ст. 11, 24, 25, ч. 4 ст. 20 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.
 
        3. Размер санитарно-защитной зоны для цеха ... промышленной площадки расположенной по адресу: <АДРЕС>) ООО «ПЗС «Уралхимсорб» не установлен, что является нарушением п. 4.8. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ст. 11, ч. 4 ст. 20 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.
 
        4. Для цеха ... по адресу: <АДРЕС>), где ведутся технологические процессы активации и дробления ..., являются источниками загрязнения атмосферного воздуха не установлена санитарно-защитная зона, что является нарушением требований п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст. 11, ч. 4 ст. 20 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.
 
        5. Не обеспечены работы по проектированию, организации санитарно-защитной зоны цеха ... по адресу: <АДРЕС>), где ведутся технологические процессы активации и дробления ..., являются источниками загрязнения атмосферного воздуха не установлена санитарно-защитная зона, что является нарушением требований п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст. 11, ч. 4 ст. 20 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.
 
        6. ООО «ПЗС «Уралхимсорб», имеющий источники выбросов загрязняющих веществ – печи активации и установки дробления на производственной площадке, расположенной по адресу: <АДРЕС>) не обеспечило проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха (в части ...) мест проживания населения в зоне влияния выбросов, что является нарушением требований п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст. 11, ч. 4 ст. 20 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.
 
        7. Не обеспечено проведение с ДД.ММ.ГГГГ (дата приема помещения цеха ... в аренду) и ДД.ММ.ГГГГ (дата принятия технологического регламента производства АУ) по ДД.ММ.ГГГГ (дата протокола осмотра явившегося основанием для возбуждений дела об административном расследовании) и ДД.ММ.ГГГГ (дата представления истребуемых сведений) лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов цеха ... по адресу: <АДРЕС> (в т.ч., например, на границе промышленной и селитебной зоны <АДРЕС>), например, ... и др. веществ образующихся при работе печи активации и установки дробления по адресу: <АДРЕС>) предприятия, что является нарушением требований п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст. 11, ч. 4 ст. 20 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    8. Не осуществлялся с ДД.ММ.ГГГГ (дата приема помещения цеха ... в аренду) и ДД.ММ.ГГГГ (дата принятия технологического регламента производства АУ) по ДД.ММ.ГГГГ (дата протокола осмотра явившегося основанием для возбуждений дела об административном расследовании) и ДД.ММ.ГГГГ (дата представления истребуемых сведений) производственный контроль с применением лабораторных исследований объекта – цеха (производства) ... на
 
                                - 2 -
 
    производственной площадке, границе санитарно-защитной зоны или, в целях оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровья согласно п. 2.4 п.п.б) СП 1.1.1058-01, в зоне влияния предприятия по адресу: <АДРЕС>), что является нарушением требований п. 1.5., 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», ст. 11, ч. 4 ст. 20 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    9. При проведении технологического процесса (регламента) в цехе активации угля используется материал – ..., который согласно п. 12.1; 12.4 Паспорта безопасности химической продукции РПБ №... от ДД.ММ.ГГГГ не нормирован в объектах окружающей среды (атмосферном воздухе, почве, воде), таким образом, отсутствуют разработка и утверждение в установленном порядке гигиенических нормативов (например, ..., что является нарушением требований п. 2.6 СанПиН 2.2.21327-03 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст.ст. 11, 24, 25, ч. 4 ст. 20 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    10. Цех ... введен в действие (ведет работу, например ДД.ММ.ГГГГ) при том, что в составе его выбросов присутствует согласно п. 8.1.; 12.4 Паспорта безопасности химической продукции РПБ №... от ДД.ММ.ГГГГ ... не имеющий ПДК или ОБУВ в атмосферном воздухе, что является нарушением п. 3.1.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст. 11, ст. 20 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Таким образом, юридическое лицо - ООО «ПЗС «Уралхимсорб» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представители ООО «ПЗС «Уралхимсорб» свою вину в нарушении указанных норм признали частично, пояснили, что производственная деятельность ООО «ПЗС «Уралхимсорб» ведется с ДД.ММ.ГГГГ, при этом Общество находится на стадии строительства и в процессе проведения пуско-наладочных работ, большое количество документации находится в стадии разработки, либо на стадии выбора подрядной организации для выполнения необходимых работ.
 
    Общество является уникальным и единственным предприятием в Пермском крае, применяющем технологию производства ... без использования продуктов горения, без газа. В связи с этим схожие проекты ПДВ на территории Пермского края ранее на разрабатывались и процесс разработки проекта ПДВ основан не на расчетных методах, а на лабораторных исследованиях, проводимых в течение одного года.
 
    Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий за условиями труда в ООО «ПЗС «Уралхимсорб» разработана и утверждена руководителем организации ДД.ММ.ГГГГ. Обществом предприняты все меры, направленные на устранение выявленных нарушений, поэтому при вынесении решения по существу дела просят учесть обстоятельства, связанные с малозначительностью выявленных правонарушений, и просят освободить Общество от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья районного суда считает виновность юридического лица – ООО «ПЗС «Уралхимсорб» в инкриминируемом правонарушении установленной по следующим основаниям.
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарных требований, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Состав данного правонарушения является формальным, не требующим наступления общественно опасных последствий.
 
    Из материалов административного дела следует, что ООО «ПЗС «Уралхимсорб» образовано ДД.ММ.ГГГГ, имеет свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии №..., свидетельство о постановке на учет в налогом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии №...
 
    Общество осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Протоколом Собрания учредителей №... от ДД.ММ.ГГГГ, участниками Общества являются Ч. и О.
 
    Согласно п.10.1 Устава высшим органом управления Общества является Общее собрание участников Общества. На основании Решения Общего собрания участников Общества от ДД.ММ.ГГГГ директором Общества является О.
 
    Как установлено материалами дела, пояснениями участников процесса, основным видом деятельности ООО «ПЗС «Уралхимсорб» является ....
 
    ООО «ПЗС «Уралхимсорб» осуществляет деятельность по производству активированных углей (АУ) на основании договора субаренды нежилого помещения №... от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «...». На производственной площадке у данной организации по адресу: <АДРЕС>) находятся 4 склада, здание цеха ..., печь активации, установка для дробления, сварочный аппарат, установка для просеивания, из них печь активации, установка для дробления, 4 склада являются источниками выделения в атмосферный воздух загрязняющих веществ, взвешенных веществ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю П. было вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «ПЗС «Уралхимсорб» дела об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ и проведении административного расследования.
 
    Частью 3 статьи 1 Федерального Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2009 года N 294-ФЗ предусмотрено, что его положения не применяются к мероприятиям по контролю при проведении административного расследования.
 
    Установлено, что поводом к вынесению ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю П.. определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.29) послужили поступившие
 
                         - 3 -
 
    обращения жильцов домов по <АДРЕС> о том, что в складских помещениях по <АДРЕС> ООО «УралХимсорб» ежедневно в течение рабочего дня производит сжигание каких то материалов, в воздух выбрасывается огромное количество продуктов горения (пепел, сажа, черный дым, резкий неприятный запах), продукты горения оседают в квартирах, на приусадебных участках, расположенных вокруг домов, жильцы и их дети вынуждены дышать воздухом, отравленным продуктами горения, что может привести к заболеваниям органов дыхания и глаз (вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 93-94);
 
    обращение научно-производственной компании «...» от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным к нему актом членов комиссии ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ с 7.30 часов до 09.00 часов утра организацией «УралХимСорб», находящейся по адресу <АДРЕС>, был произведен мощный выброс в атмосферу пыли неизвестного происхождения, в результате этого в воздухе стояло густое облако (взвесь) пыли, а территория этого предприятия покрылась слоем пыли черного цвета. Руководство производства ООО «...» было вынуждено остановить производственный процесс, отправить своих работников в мед.учреждения, так как при следовании на рабочие места они попали в облако пыли и у них ухудшилось состояние здоровья, появилось першение в горле, кашель, боль в желудке. Выброс в атмосферу пыли неизвестного происхождения организацией «Уралхимсоб» производится постоянно с разной интенсивностью, это может отразиться на состоянии здоровья работников НПК «...». К данному обращению приложена фототаблица (вх. №....98. от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 87-89);
 
    аналогичные обстоятельства выбросов в атмосферу пыли неизвестного происхождения ДД.ММ.ГГГГ с 7.30 часов до 09.00 часов утра организацией «УралХимСорб», находящейся по адресу <АДРЕС>, и обращения в связи с этими выбросами работников организаций ООО «...» и ООО «...» с жалобами на здоровье содержатся в акте комиссии ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.91), акте комиссии ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93),
 
    протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что по адресу <АДРЕС> ведет производственную деятельность ООО «Пермский завод сорбентов «Уралхимсорб», деятельность по производстве .... В одном из корпусов размещается печь .... У печи имеется труба. Установлена очистная установка циклонного типа, из трубы которой идет дым черного цвета. На момент осмотра работают два рабочих, оба в респираторах (л.д. 23-24)
 
    протокол опроса свидетеля Ш., сотрудника НПК «...» от ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии которой производился осмотр и которая подтвердила, что жалобы на ведение деятельности на оборудовании (печи ...), являющимся источником выбросов в атмосферный воздух (из труб) дыма (аэрозоли) черного цвета в отношении ООО « ПЗС «Уралхимсорб» (25-28).
 
    Как пояснил главный специалист –эксперт Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю П.., когда в Роспотребнадзор поступили указанные жалобы граждан и обращения организаций с актами о ведении организацией производственной деятельности по адресу <АДРЕС>, с источником выбросов в атмосферный воздух (из труб) дыма (аэрозоли) черного цвета, которые оказывают воздействие на атмосферу и условия проживания жителей домов, работников организаций, расположенных рядом с данным источником выбросов, изначально была информация о деятельности ООО «УралХимСорб», а фактически при выходе на место для проверки жалоб, со слов работников данной организации, оказалось другое юридическое лицо - ООО «Пермский завод сорбентов «Уралхимсорб», поэтому для установления точного конкретного юридического лица и было назначено административное расследование с истребованием соответствующих документов.
 
    В процессе данного расследования было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ на данной производственной площадке организацией ООО «ПЗС «Уралхимсорб» ведется производственная деятельность по изготовлению активированного угля различных марок с использованием печи активации и дробилки угля, которые являются источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
 
    При этом у данной организации отсутствовали разработанные и установленные для их производства и технологического процесса гигиенические нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и ориентировочно-безопасных уровней воздействий пыли ... в атмосферном воздухе, отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии этих разработанных гигиенических нормативов санитарным правилам, отсутствовал разработанный проект на ориентировочную санитарно-защитную зону конкретно для их производства и технологического процесса, отсутствовали сведения о проведении данной организацией лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов - в цехе, где шел производственный процесс по изготовлению ..., в промышленной зоне, на границе промышленной и жилой зоны, в самой жилой зоне, отсутствовала производственная программа, утвержденная руководителем.
 
    Факты нарушений, указанные в описательной части постановления, представители юридического лица ООО «ПЗС «Уралхимсорб», также не оспаривали, поясняя и подтверждая в основном соответствующей документацией причины невыполнения организацией указанных санитарных правил на момент административного расследования, принятие активных мер по устранению указанных выявленных нарушений с момента административного расследования по настоящее время.
 
    Помимо этого, виновность ООО «ПЗС «Уралхимсорб» в совершении данного правонарушения подтверждается
 
    Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ООО «ПЗС «Уралхимсорб» по ст.6.3 КоАП РФ, в котором отражены нарушения, аналогичные описательной части постановления, копия протокола вручена юридическому лицу (л.д.6-20)
 
    Письмом директора ООО «ПЗС «Уралхимсорб» О. от ДД.ММ.ГГГГ на имя специалиста –эксперта Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю П.. по исполнению определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, с приложением соответствующих документов, следует, что производственная деятельность ООО «ПЗС «Уралхимсорб» ведется с ДД.ММ.ГГГГ, большое количество документации находится в стадии разработки, либо на стадии выбора подрядной организации для выполнения необходимых работ (например, по аттестации рабочих мест по условиям труда) (л.д.31), с предоставленными данным должностным лицом списком работников ООО «ПЗС «Уралхимсорб» на ДД.ММ.ГГГГ, работающих в контакте с вредными факторами (л.д.32), перечнем бесплатной выдачи спецобуви и спецодежды, а также других средств индивидуальной защиты для работников ООО «ПЗС «Уралхимсорб» (л.д.33-38), договором №... от ДД.ММ.ГГГГ аренды помещений ООО «ПЗС «Уралхимсорб» (л.д.39-42), списком ассортимента, изготавливаемого ООО «ПЗС «Уралхимсорб» продукта - ... с перечислением 8 марок, рекомендуемых областей применения данных
 
                            - 4 -
 
    марок, возможности изготовления активного угля необходимой фракции по желанию Заказчика с Паспортом безопасности химической продукции - ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ООО «ПЗС «Уралхимсорб» выступает в качестве производителя, поставщика, продавца и т.д. и в котором отражена характеристика продукта: пыль оказывает раздражающее действие, может вызвать заболевание дыхательной системы, вещество горючее, склонно к самовозгоранию, пыль во взвешенном состоянии взрывоопасна, продукция может загрязнять окружающую среду (л.д.43-57); письмом ООО «ПЗС «Уралхимсорб», подтверждающим факт производства активных дробленных углей из древесного угля (л.д.58), письмом директора ООО «ПЗС «Уралхимсорб» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ООО «ПЗС «Уралхимсорб» создано с ДД.ММ.ГГГГ, работает в пуско-наладочном режиме, во исполнение экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства ведутся работы по разработке соответствующей документации: проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, Программа производственного экологического контроля, Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и др.. (л.д.59), Технологическим регламентом производства ... соответствующих марок, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «ПЗС «Уралхимсорб» (л.д.60-67), выпиской из реестра о создании ООО «ПЗС «Уралхимсорб» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68-69), Уставом ООО «ПЗС «Уралхимсорб» (л.д.70-82), свидетельствами о постановке ООО «ПЗС «Уралхимсорб» на учет (л.д.83-84).
 
    Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства, факты нарушения юридическим лицом норм Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а так же иных санитарных правил и норм по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являются установленными.
 
    Положения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
 
    санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
 
    1. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
 
    2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
 
    3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
 
    4. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам».
 
    В силу ст. 25 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
                            - 5 -
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
 
    В соответствии со ст. 32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" «1.Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    2. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    3. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления».
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2001 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.05.2001 N 2711).
 
    Согласно общих положений СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» являются нормативно-правовым документом, определяющим гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов.
 
    Требования указанных Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов являются обязательными при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации, для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с п. 4.2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.
 
    Согласно п. 3.1.6. СанПиН 2.1.6.1032-01 для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.
 
    В соответствии с п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:
 
    - разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;
 
    - обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;
 
    - обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;
 
    - получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);
 
    - обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;
 
    - информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;
 
    - выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.
 
    Согласно п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
 
    В соответствии с п. 3.1.3. СанПиН 2.1.6.1032-01 запрещается размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, если в составе выбросов присутствуют вещества, не имеющие утвержденных предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочные уровни воздействия (ОБУВ).
 
    Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.10.2001 N 3000).
 
    Согласно общих положений СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.
 
    Требования указанных Санитарных правил являются обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении ими подготовки к вводу и/или производству, хранению, транспортировки и реализации продукции, выполнении работ и оказании услуг.
 
    В соответствии с п. 1.5. СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов,
 
                                - 6 -
 
    уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Согласно п. 2.1. СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
 
    В соответствии с п.п. б п. 2.4. СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:
 
    - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
 
    Согласно п. 2.6. СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.
 
    Согласно п. 4.1. СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов:
 
    промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).
 
    Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности; биологический фактор).
 
    Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды может быть сокращена, но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях (промышленных объектах) в случаях, если на них не отмечается в течение ряда лет, но не менее 5 лет, превышений ПДК и ПДУ по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость, и установления положительной динамики их санитарно-гигиенического состояния (проведение эффективных санитарно-оздоровительных мероприятий, подтверждаемых результатами исследований и измерений факторов производственной среды, отсутствия регистрации профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и высокого уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, кроме производственного контроля вредных веществ с остронаправленным механизмом действия, вредных веществ 1 - 4 классов опасности и случаев изменения технологии производства);
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 25.09.2007 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.01.2008 N 10995).
 
    Согласно общих положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» являются нормативно-правовым документом, определяющим гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, а именно, объектов, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.
 
    Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории
 
                            - 7 -
 
    санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
 
    Требования указанных Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов являются обязательными для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
 
    Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
 
    Согласно п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
 
    В соответствии с п. 4.8. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
 
    Из материалов административного дела, в том числе представленных самим юридическим лицом, установлено, что ООО «ПЗС «Уралхимсорб» зарегистрировано как самостоятельное предприятие в ДД.ММ.ГГГГ Производственная деятельность связана с .... Количество выпускаемый продукции ежемесячно составляет 20 тонн. Источниками загрязнения атмосферного воздуха на предприятии являются склады сырья и готовой продукции (...), печь активации, установки дробления и просеивания, участки загрузки сырья и другие.
 
    При этом у ООО «ПЗС «Уралхимсорб» в нарушение выше изложенных норм санитарно-эпидемиологического законодательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали установленные для его производства нормативы предельно-допустимого выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отсутствовали предельно-допустимые концентрации вредных или неприятно пахнущих веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе населенных мест, поступающих в атмосферный воздух с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не проводились работы по проектировании организации санитарно-защитных зон с установлением границ этих зон, не проводились лабораторные исследования загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов, не осуществлялся производственный контроль с применением лабораторных исследований объекта в целях оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровья, не разработаны и не утверждены нормативы предельно допустимой концентрации (ПДК) и ориентировочные уровни воздействия (ОБУВ) для пыли ... и для самого ....
 
    Доводы юридического лица о том, что все указанные выше выявленные факты нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не образуют в их действиях состав административного правонарушения, поскольку предприятие не ведет производственную деятельность, а находится в процессе пуско-наладочных работ и отработке технологического процесса при изготовлении различных марок угля активированного, являются не состоятельными.
 
    В соответствии с п. 3.1.3. СанПиН 2.1.6.1032-01 запрещается размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, если в составе выбросов присутствуют вещества, не имеющие утвержденных ПДК или ОБУВ. То, что у юридического лица в составе выбросов присутствуют вещества, не имеющие утвержденных ПДК или ОБУВ, юридическое лицо не оспаривает. Согласно же ст.24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" если юридическим лицом нарушаются санитарные правила юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.
 
    Доводы юридического лица о том, что согласно руководящих писем Главного Санитарного врача О.1. об отсутствии у предприятия обязанности по организации санитарно-защитных зон, поскольку их предприятие фактически входит в состав промышленного узла, в число других организаций, у которых также имеются источники выбросов в атмосферный воздух и у которых уже установлена санитарно-защитная зона, также являются не состоятельными. Доказательств того, что ООО «ПЗС «Уралхимсорб» входит в этот промышленный узел, в деле отсутствуют и суду не представлены. Не представлены суду и доказательства того, что ООО «ПЗС «Уралхимсорб» по поводу установления границ санитарно-защитной зоны обращалось в соответствующие компетентные государственные органы и у юридического лица есть официальное разрешение вести производственную деятельность, связанную с выбросами вредных веществ в атмосферный воздух, без установления санитарно-защитных зон.
 
                            - 8 -
 
    Между тем, в соответствии с п. 4.8. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
 
    Доводы юридического лица о том, что ими не осуществлялся производственный контроль и проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха по той причине, что на их запрос об организации и проведении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий Управление Роспотребнадзора не дало их организации исчерпывающий и полный ответ о государственных санитарно-эпидемиологических правилах, гигиенических нормативах, методах и методиках контроля факторов среды обитания человека, которые должны быть в наличии на ООО «ПЗС «Уралхимсорб», и о перечне химических веществ, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляются отбор проб воздуха, лабораторные исследования и испытания, периодичности отбора проб и проведения лабораторных исследований и испытаний, является также не состоятельными.
 
    Установлено, что с данным запросом ООО «ПЗС «Уралхимсорб» обратилось в Управление Роспотребнадзора только в период административного расследования ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106 том 2), несмотря на то, ООО «ПЗС «Уралхимсорб» создано с ДД.ММ.ГГГГ и деятельность предприятие ведет с ДД.ММ.ГГГГ, и с этого времени необходимо было осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, выполнять изложенные выше требования п. 2.1., п.2.4, 2.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-01.
 
    Таким образом, действия юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ПЗС «Уралхимсорб» были квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих Федеральных законов, санитарных правил и гигиенических нормативов.
 
    Помимо всего изложенного, юридическое лицо ООО «ПЗС «Уралхимсорб», согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, также обвинялось в следующем нарушении: Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий за условиями труда в ООО «ПЗС «Уралхимсорб» с ДД.ММ.ГГГГ (дата образования юридического лица) по ДД.ММ.ГГГГ (фактически установленная протоколом осмотра дата деятельности производства ...) не разработана и не утверждена руководителем организации, что является нарушением требований п.п. 1.5., 2.6. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», ст. 11, ст. 20 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Программа (примечание: требование к оформлению которой установлены главой III и п. 4.1 СП 1.1.1058-01) согласно письму ООО «ПЗС «Уралхимсорб» №... от ДД.ММ.ГГГГ только разрабатывается.
 
    Судья, оценив представленные материалы административного дела, считает возможным исключить из объема данное нарушение. Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ     программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий за условиями труда в ООО «ПЗС «Уралхимсорб» была разработана и утверждена директором ООО «ПЗС «Уралхимсорб» О.. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107 том 2).
 
    Доводы представителя административного органа о том, что при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо не представило данную производственную программу, утвержденную руководителем, не является значимым обстоятельством, поскольку юридическое лицо обвиняется в совершении конкретного действия, а именно в отсутствии утвержденной руководителем организации программы производственного контроля по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Положениями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ предусмотрен годичный срок привлечения к административной ответственности за правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения со дня выявления данного правонарушения.
 
        Санкцией ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении наказания ООО «ПЗС «Уралхимсорб» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности за указанные нарушения; тяжкие последствия по делу отсутствуют, юридическое лицо в настоящее время часть нарушений устранило, часть нарушений находится в стадии устранения.
 
    Обстоятельств, в силу ст.4.2 КоАП РФ смягчающих и в силу ст.4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность юридического лица, по делу не установлено.
 
    С учетом всех изложенных выше обстоятельств данного дела, судья считает необходимым назначить юридическому лицу - ООО «ПЗС «Уралхимсорб» наказание в виде приостановления деятельности. Оснований для назначения иного вида наказания судьей не усматривается, поскольку осуществление ООО «ПЗС «Уралхимсорб» своей деятельности на производственной площадке по адресу: <АДРЕС>) при указанных выше нарушениях требований Федерального закона, санитарных правил и гигиенических нормативов, связанное с загрязнением атмосферного воздуха взвешенными веществами, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на предмет соответствия производимых предприятием в атмосферный воздух выбросов загрязняющих веществ, в том числе взвешенных веществ (...) установленным гигиеническим нормам, в отсутствие разрешенных в установленном порядке вопросов о санитарно-защитной зоне, то есть с нарушением гигиенических требований к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, требований к производственному контролю за обеспечением безвредности и безопасности для человека и среды обитания, неблагоприятно влияет на окружающую среду и создает угрозу здоровью людей.
 
    С учетом установленных обстоятельств данного правонарушения, оснований для применения в отношении ООО «ПЗС «Уралхимсорб» ст.2.9 КоАП РФ и освобождения
 
                             - 9 -
 
    юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.
 
    В связи с чем, с целью устранения непосредственной угрозы окружающей среде и здоровью населения, учитывая пояснения представителя административного органа, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности в цехе ... – печи активации и установки дробления, расположенных на производственной площадке по адресу: <АДРЕС>), сроком на 90 суток, с учетом необходимого времени для устранения указанных нарушений.
 
    В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ исполнение постановления возлагается на судебных приставов-исполнителей. Исполнение постановления осуществляется немедленно после вынесения такого постановления.
 
    В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, в срок до 90 суток, в соответствии с ч 3. ст. 3.12 КоАП РФ юридическое лицо вправе подать ходатайство о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности и суд при устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, вправе досрочно прекратить исполнение административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    Руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
    п о с т а н о в и л а :
 
    Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Пермский завод сорбентов «Уралхимсорб» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Пермский завод сорбентов «Уралхимсорб» назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Пермский завод сорбентов «Уралхимсорб» в цехе активации углей – печи активации и установки дробления, расположенного на производственной площадке по адресу: <АДРЕС>), на срок 90 (девяносто) суток.
 
    Исполнение постановления возложить на подразделение службы судебных приставов по Кировскому району г. Перми.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                       Л. Н. Елохова