Постановление от 29 января 2014 года №5-12/14

                                Административное дело № 5-12/14                                
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    город Пермь                              29 января 2014 года
 
    Судья Кировского районного суда г.Перми Елохова Л.Н., при секретаре Селетковой Н.Л., с участием помощника военного прокурора Пермского гарнизона Нажалкина О.И., представителя юридического лица - войсковой части №... – Шуман Е.Р. (по доверенности),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении
 
    юридического лица - войсковой части №... (ОГРН №..., ИНН №..., юридический адрес <АДРЕС>),
 
у с т а н о в и л а:
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - войсковая часть №... в нарушение требований ст. ст. 2, 12 Федерального закона от 4 марта 2011 года № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет медицинскую деятельность без наличия лицензии.
 
    В частности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в штатном расписании воинской части имеется ставка .... На должности санитарного ... медицинского пункта войсковой части №... работает ... Л.., которая прошла переподготовку по вопросам медицинского освидетельствования, проведения осмотров водителей.
 
    Должностной инструкцией санитарного инструктора – дезинфектора медицинского пункта войсковой части №... предусмотрено, в том числе, выполнение предписанных врачом лечебных назначений, участие в амбулаторном приеме больных, участие в лечебно-профилактических мероприятиях медицинской службы, что соответствует должностным обязанностям медицинской сестры в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 года № 542н «Об утверждении Единого квалифицированного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей в сфере здравоохранения».
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, книгой ... войсковой части №..., установлено выполнение юридическим лицом работ (услуг) по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых).
 
    Таким образом, юридическое лицо - войсковая часть №... – совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Представитель юридического лица Шуман Е.Р. виновность юридического лица в совершении указанного административного правонарушения признал, факт ведения медицинской деятельности и проведения юридическим лицом медицинских осмотров (предрейсовых и послерейсовых) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии лицензии на медицинскую деятельность подтвердил.
 
    При этом указал, что данное правонарушение юридическое лицо совершило в состоянии крайней необходимости.
 
    Здание медицинского пункта ВЧ №... есть, но собственником здания является Федеральное казенное предприятие «...», что делает войсковую часть «заложником» положения, так как в штате ВЧ предусмотрен штат медицинской службы. Весь персонал специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеет высшее и среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификаты специалистов, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ. Медицинский пункт укомплектован материально-техническим оснащением, включая оборудование, медицинскую технику, транспорт, необходимый для выполнения работ. Вопросы охраны здоровья военнослужащих регламентированы не только нормативными правовыми актами общего характера, но и специальным законодательством, в частности Уставов внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, статьей 351 которого предусмотрено, что медицинским осмотрам подвергаются водители – перед выездом в рейс.
 
    Медицинское обеспечение войсковой части №... является важнейшим фактором поддержания боевой готовности и жизнедеятельности войсковой части. Вследствие этого было принято решение, для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам военнослужащих, а также охраняемым законом интересам общества или государства, в целях обеспечения поддержания боевой готовности и жизнедеятельности, организовать медицинское обеспечение ВЧ №... без наличия лицензии. Данное решение было принято, чтобы предотвратить более тяжкие последствия, а именно массовое заболевание военнослужащих, которое неизбежно привело бы к подрыву боевой готовности части.
 
    В настоящее время юридическим лицом приняты меры по устранению данного нарушения. ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом заключен договор на проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей транспортных средств медицинским учреждением – ...
 
    Поэтому просил признать выявленные нарушения малозначительными, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствие каких-либо тяжких последствий вследствие осуществления медицинского осмотра водителей перед выездом в рейс квалифицированным работником, имеющим переподготовку по вопросам медицинского освидетельствования, проведения осмотров водителей.
 
    Выслушав пояснения представителя юридического лица Шуман Е.Р., помощника военного прокурора Нажалкина О.И., исследовав материалы административного дела, судья считает виновность юридического лица – войсковой части №... в совершении административного правонарушения установленной.
 
    Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ (в редакции от 02.07.2013 N 185-ФЗ) "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ).
 
    Согласно п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
 
                            - 2 -
 
    Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "..."), утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "..."), приложением к которому является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
 
    Согласно п. 3 указанного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, предусматривает, в т.ч. услуги по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).
 
    Таким образом, медицинская деятельность в области медицинских осмотров (предрейсовых и послерейсовых) подлежит обязательному лицензированию.
 
    Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Помимо признательных пояснений представителя юридического лица, виновность юридического лица – войсковой части №... в совершении указанного административного правонарушения установлена материалами дела:
 
    - сообщением Врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю от 04.12.2013 года №... об отсутствии в Едином реестре лицензий сведений о наличии лицензии на медицинскую деятельность у войсковой части №..., расположенной по адресу: <АДРЕС>;
 
    - справкой начальника медицинской службы полка воинской части о численности медицинских работников согласно штатному расписанию;
 
    - «...» и «...», согласно которым установлены факты проведения медицинской частью юридического лица медицинских и предрейсовых осмотров военнослужащих, в том числе имевшие место ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - порядком проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств;
 
    - перечнем должностных обязанностей врача-стоматолога медицинского пункта, медицинской сестры, санитарного инструктора дезинфектора, фельдшера, начальника аптеки, находящихся в штате юридического лица;
 
    - объяснением начальника медицинской службы ВЧ №... Е. из которых следует, что войсковая часть №... осуществляет медицинскую деятельность путем проведения предрейсовых осмотров и медицинских осмотров караулов, в частности, ДД.ММ.ГГГГ также был проведен предрейсовый осмотр. Медицинский осмотр водителей проводят медицинские работники, находящиеся в штате юридического лица и имеющие сертификат, и прошедшие обучение на данный вид деятельности Лицензия на осуществление медицинской деятельности у юридического лица отсутствует по причине отсутствия специально оборудованного помещения для оказания медицинской помощи. Помещение должно иметь кадастровый паспорт в здании, имеющем собственника. Так как войсковая часть не является собственником зданий и они все находятся на балансе ФКП «...». Командование части неоднократно обращалось к руководству завода с просьбой о выделении помещения, оформления на него кадастрового паспорта, обследования состояния строительных конструкций для последующего лицензирования, но ответа со стороны руководства завода не поступало.
 
    - выпиской из ЕГРЮЛ №... от ДД.ММ.ГГГГ об образовании с ДД.ММ.ГГГГ юридического лица – войсковая часть №...;
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – войсковой части №..., в котором изложены обстоятельства осуществления юридическим лицом медицинской деятельности без лицензии, аналогичные описательной части постановления.
 
    Таким образом, полностью нашли свое подтверждение на ДД.ММ.ГГГГ нарушения лицензионных требований, изложенные в описательной части постановления, допущенные юридическим лицом – войсковой частью №... - при осуществлении медицинской деятельности по адресу: <АДРЕС>.
 
    Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о действии юридического лица в условиях крайней необходимости, судьей не установлено, материалы административного дела не содержат. Непреодолимых препятствий для соблюдения требований лицензионного Законодательства, в том числе, для заключения договоров с иной лицензированной медицинской организацией на проведение медицинских осмотров (предрейсовых и послерейсовых) водителей транспортных средств, у юридического лица не установлено. Факт отсутствия в оперативном управлении соответствующего помещения, необходимого для получения лицензии на медицинскую деятельность по указанным услугам, не устраняет административную ответственность юридического лица по выявленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушений лицензионных требований.
 
    В связи с чем судья квалифицировал действия юридического лица - войсковой части №... по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    При назначении наказания юридическому лицу судья учитывает характер и степень общественной опасности данного административного правонарушения.
 
    Обстоятельствами, в силу ст.4.2 КоАП РФ смягчающими ответственность юридического лица, судья признает: полное признание юридическим лицом своей вины, раскаяние в содеянном, к административной ответственности привлекается впервые, приняты в добровольном порядке меры по прекращению противоправного осуществления указанной медицинской деятельности без лицензии.
 
    Обстоятельств, в силу ст.4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность юридического лица, не установлено.
 
    Учитывая все обстоятельства данного дела и характер установленного правонарушения в действиях юридического лица, изложенную выше совокупность смягчающих наказание обстоятельств и отсутствие отягчающих, то, что данное административное правонарушение юридическим лицом совершено впервые, последствий от совершения юридическим лицом данного правонарушения в виде
 
                                - 3 -
 
    причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинение какого либо имущественного ущерба, не установлены, юридическим лицом в настоящее приняты меры по устранению нарушений лицензионных требований – ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №... с ФИО9 на проведение предрейсовых, послерейсовых осмотров водителей транспортных средств войсковой части №..., то судья считает возможным назначить юридическому лицу – войсковой части №... наказание в виде предупреждения, не усматривая оснований для назначения иного вида наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    С учетом установленных обстоятельств данного правонарушения оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Допущенные юридическим лицом нарушения посягают на определенный нормативно-правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления медицинской деятельности, нарушают законные права и интересы и здоровье граждан, в связи с чем совершенное юридическим лицом правонарушение нельзя признать малозначительным.
 
    Руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
п о с т а н о в и л а:
 
    Войсковую часть №... (ОГРН №..., ИНН №..., юридический адрес <АДРЕС>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г.Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.    
 
    Судья     Елохова Л.Н.