Постановление от 02 апреля 2014 года №5-12(1)/2014г.

         Дело № 5-12(1)/2014г.                   
 
     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                о назначении наказания
 
    02 апреля 2014 года                                       п. Дубки
 
    Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи                   -          Беличенко А.В.,
 
    при секретаре                                                          -     Трубниковой О.В.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора                 -           Калугина А.О.,
 
    лица, в отношении которого ведется производство
 
    по делу об административном правонарушении             -       Курносовой Т.В.,
 
    представителя Министерства природных ресурсов и
 
    экологии Саратовской области по доверенности -      Степановой Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении консультанта инспекционного отдела по г. Саратову и Саратовскому муниципальному району управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Курносовой Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
          У С Т А Н О В И Л:
 
    Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Проведенной проверкой установлено следующее.
 
    В соответствии с приказом № л/с от 03 декабря 2012 года Курносова Т.В. назначена на должность консультанта инспекционного отдела по г. Саратову и Саратовскому муниципальному району управления охраны окружающей среды комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области.
 
    В настоящее время она состоит в должности консультанта инспекционного отдела по г. Саратову и Саратовскому муниципальному району управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, которое является правопреемником Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области.
 
    Согласно должностному регламенту, утвержденному председателем комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, в должностные обязанности Курносовой Т.В. на момент работы в Комитете охраны окружающей среды входило осуществление контроля за соблюдением природоохранного законодательства в соответствии с Административным регламентом Комитета согласно плану работы в пределах компетенции отдела, проверка соблюдения установленных требований по охране окружающей среды, составление актов проверок и протоколов об административных правонарушениях, внесение представлений об устранении выявленных нарушений, вынесение постановлений об административных правонарушениях, рассмотрение административных дел, выполнение внеплановой работы оперативного характера при возникновении аварийных ситуаций, поступлении жалоб и выполнение других обязанностей.
 
    06 мая 2013 года в Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области поступила информация о причинении вреда окружающей среде вследствие возгорания, произошедшего на полигоне твердых бытовых отходов, эксплуатируемом ООО «СТМ-Капитал».
 
    В тот же день Курносова Т.В., не имея соответствующего распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки, провела в отношении ООО «СТМ-Капитал» совокупность мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемой данной организацией деятельности обязательным требованиям действующего законодательства.
 
    Так, в рамках проведения данной внеплановой выездной проверки Курносовой Т.В. было получено объяснение от директора ООО «СТМ-Капитал», проведено обследование полигона твердых бытовых отходов, рассмотрены документы названного юридического лица, необходимые для оценки осуществляемой предприятием деятельности обязательным требованиям закона.
 
    06 мая 2013 года консультантом инспекционного отдела по г. Саратову и Саратовскому муниципальному району управления охраны окружающей среды комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области Курносовой Т.В. в отношении ООО «СТМ-Капитал» составлен протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования № 2-С/21 по ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    По результатам проведенной Курносовой Т.В. внеплановой выездной проверки, 08 мая 2013 года в отношении ООО «СТМ-Капитал» вынесено постановление № 2-С/22 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Неправомерными действиями консультанта инспекционного отдела по г. Саратову и Саратовскому муниципальному району управления охраны окружающей среды комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области Курносовой Т.В. грубо нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Курносова Т.В. свою вину в совершении указанного административного правонарушения не признала и пояснила, что до 01 ноября 2013 года она состояла в должности консультанта инспекционного отдела по г. Саратову и Саратовскому муниципальному району управления охраны окружающей среды комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области. 06 мая 2013 года она, находясь вместе с начальником инспекционного отдела в рейде по выявлению несанкционированного размещения отходов на территории Саратовского района, проводимом на основании приказа председателя Комитета охраны окружающей среды от 29 марта 2013 года № 311, получив сообщение о задымлении в районе промузел Зоринский Саратовского района, с целью установления причины задымления проследовали в направлении пос. Дубки Саратовского района и увидели, что дым идет с территории полигона твердых бытовых отходов, эксплуатацию которого осуществляет ООО «СТМ-Капитал». В присутствии находящегося на данном объекте директора ООО «СТМ-Капитал» ФИО6 ей было проведено обследование полигона ТБО, в ходе которого был обнаружен факт нарушения требований природоохранного законодательства и несоблюдения санитарных правил к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, инструкций по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов в части нарушения технологического цикла по изоляции отходов. Получив от ФИО6 объяснения по факту выявленных нарушений, она составила в отношении юридического лица - ООО «СТМ-Капитал» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ООО «СТМ-Капитал» было признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа. Полагает, что она не подлежит административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку таковая наступает в случае нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающего порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в то время как она внеплановую выездную проверку в отношении ООО «СТМ-Капитал» не проводила, а действовала в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО5 в судебном заседании пояснила, что нарушений норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в действиях консультанта инспекционного отдела по г. Саратову и Саратовскому муниципальному району управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Курносовой Т.В., не имеется, поскольку она (Курносова), непосредственно обнаружив признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, действовала в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что работает директором ООО «СТМ-Капитал». 06 мая 2013 года на полигоне твердых бытовых отходов, эксплуатируемом ООО «СТМ-Капитал», произошло возгорание бытовых отходов, в связи с чем были приняты меры к их тушению. В момент его нахождения на полигоне, на данный объект прибыл консультант инспекционного отдела по г. Саратову и Саратовскому муниципальному району управления охраны окружающей среды комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области Курносова Т.В., которая обследовала полигон, отобрала от него (Ащеулова) объяснения, затребовала карточку предприятия и составила в отношении ООО «СТМ-Капитал» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ООО было признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа. Уточнил, что территория полигона огорожена и не имеет свободного прохода.
 
    Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях консультанта инспекционного отдела по г. Саратову и Саратовскому муниципальному району управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Курносовой Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Часть 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
 
    Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, Законом устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
 
    Согласно ст. 10 Закона, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    Основанием для проведения внеплановой проверки, в числе прочих, является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Согласно абз. 3 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.
 
    В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СТМ-Капитал» проведена Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области без соответствующего распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Вина Курносовой Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела: постановлением № 18 от 21 февраля 2014 года о возбуждении производства об административном правонарушении; объяснениями Курносовой Т.В. от 21 февраля 2014 года; копией приказа от 03 декабря 2012 года № 192 л/с о назначении Курносовой Т.В.; копией должностного регламента консультанта инспекционного отдела по г. Саратову и Саратовскому муниципальному району управления охраны окружающей среды комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, утвержденного председателем комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области 03 декабря 2012 года; копией постановления № 2-С/22 по делу об административном правонарушении от 08 мая 2013 года в отношении ООО «СТМ-Капитал»; копией протокола № 2-с/21 об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от 06 мая 2013 года; копией представления от 08 мая 2013 года № 2-С/19 об устранении нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, а также иными доказательствами.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что консультантом инспекционного отдела по г. Саратову и Саратовскому муниципальному району управления охраны окружающей среды комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области Курносовой Т.В. 06 мая 2013 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СТМ-Капитал», в рамках проведения которой были отобраны объяснения от директора ООО «СТМ-Капитал», проведено обследование объекта, рассмотрены документы указанного юридического лица, при отсутствии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении соответствующей проверки.
 
    Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ относится к грубым нарушениям закона.
 
    Действия Курносовой Т.В. суд квалифицирует по части 2 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность виновного лица.
 
    Смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного лица обстоятельств, суд по делу не усматривает.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения, все данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, суд пришел к выводу о назначении Курносовой Т.В. наказания в виде административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
    Курносову Т.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Постановление может быть обжаловано в 10-ти дневный срок в Саратовский областной суд.
 
    Судья: подпись.
 
    Копия верна.
 
    Судья:
 
    Секретарь: