Постановление от 15 мая 2014 года №5-121/2014

    Дело № 5-121/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
    15 мая 2014 года                                     г. Камышин, ул. Красная, д.17
 
    Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Рагузин Алексей Васильевич,
 
    с участием представителя негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия» Трачук А.И.,
 
    помощника Камышинского городского прокурора Колескиной Т.Я.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Современная гуманитарная академия", юридический адрес: г. Москва, ул. Кожевническая, д. 3, строение 1, <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Камышинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Камышинского филиала негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия», далее НАЧОУВПО «СГА», расположенного по адресу: Волгоградская область г. Камышин, пр. Феоктистова, 10.
 
    Проверкой установлено, что НАЧОУВПО «СГА» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № .... от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Указанное образовательное учреждение реализует образовательные программы с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, в том числе через Камышинский филиал, находящийся по адресу: ...., на основании Положения о Камышинском филиале.
 
    Однако, рабочие места с ПЭВМ в Камышинском филиале НАЧОУВПО «СГА» оборудованы в нарушение вышеуказанных требований санитарного законодательства.
 
    К тому же, ДД.ММ.ГГГГ у работника Камышинского филиала НАЧОУВПО «СГА» ФИО4, осуществляющего реализацию готовой пищевой продукции в студенческом кафе Камышинского филиала НАЧОУВПО «СГА» по адресу: ...., в личной медицинской книжке отсутствовали сведения о прохождении периодического медицинского осмотра (срок прохождения - сентябрь 2013 года) и отметки о проведении гигиенического обучения.
 
    В судебном заседании представитель НАЧОУ ВПО "СГА" Трачук А.И. с нарушением не согласен, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Камышинской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Камышинского филиала негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия» по адресу .....
 
    ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Трачук А.И., как должностного лица, по статье 6.3 КоАП РФ, которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах. Для устранения выявленных нарушений немедленно были приняты все необходимые меры, а именно: составлен План работы по устранению нарушений; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для обучающихся были приобретены необходимые компьютерные кресла, рабочие места оборудованы в соответствии с п.9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.
 
    ДД.ММ.ГГГГ отчеты о проделанной работе по устранению нарушений им были предоставлены как в ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, так и в Камышинскую городскую прокуратуру. ДД.ММ.ГГГГ я оплатил штраф.
 
    ДД.ММ.ГГГГ его снова вызвали в Камышинскую прокуратуру для вынесения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия», за нарушения, выявленные ДД.ММ.ГГГГ года, по тем же основаниям и тому же составу 6.3 КоАП РФ. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено в его присутствии как представителя на основании Доверенности № .... от ДД.ММ.ГГГГ года. Данным Постановлением его уведомили о направлении материалов для рассмотрения так же в ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.
 
    В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса — Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    Согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ года, датой выявления указанного административного правонарушения являлась дата ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Более того, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (дня обнаружения административного правонарушения). Соответственно, на момент вынесения данного Постановления уже имелись обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ.
 
    Вероятно, по этой причине ДД.ММ.ГГГГ его снова вызвали в Камышинскую городскую прокуратуру, где ему снова вручили то же самое Постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - НАЧОУВПО «СГА», по тем же основаниям и тому же составу 6.3 КоАП РФ, но с уведомлением о рассмотрении данного Постановления в Камышинском городском суде.
 
    Так как по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, срок привлечения к административной ответственности составляет три месяца, на момент рассмотрения так же имеются предусмотренные п.6 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Камышинский городской прокурор показал, что вина НАЧОУВПО «СГА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАПРФ доказана материалами дела и не отрицается представителем, оснований для прекращения производства по делу не имеется, годичный срок привлечения к административной ответственности по данной статье не истек, привлечение должностного и юридического лица за совершение одного правонарушения предусмотрено КоАПРФ.
 
    Выслушав представителя НАЧОУ ВПО "СГА" Трачук А.И., Камышинского городского прокурора, исследовав материалы дела, суд находит виновность НАЧОУ ВПО "СГА" доказанной и квалифицирует действия юридического лица по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
 
    Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.
 
    В силу п. 1 Положения о Камышинском филиале СГА, утвержденного ректором Академии ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение), Камышинский филиал СГА создан в г. Камышине, располагается по адресу: ...., и является обособленным структурным подразделением НАЧОУВПО «СГА». Филиал не осуществляет образовательную деятельность. На филиал возлагаются функции по обеспечению образовательной деятельности Академии.
 
    На основании п.п. 1.5, 2.2 Положения Камышинский филиал СГА осуществляет, кроме прочего:
 
    -    деятельность, способствующую обеспечению образовательного процесса, в том числе, предоставление доступа к электронной информационно-образовательной среде Академии;
 
    -    организацию материально-технического обеспечения деятельности филиала;
 
    -    организация и проведение теле-совещаний, теле-мостов, научно- практических конференций и семинаров;
 
    предоставление образовательных услуг, не подлежащих лицензированию, осуществляемых без реализации образовательных программ;
 
    -    обеспечение доступа обучающихся к электронной информационно- образовательной среде Академии;
 
    обеспечение выполнения технических и организационных мероприятий, направленных на создание условий качественного проведения промежуточной и итоговой аттестации Академией, организация мероприятий технической и организационной поддержки проведения промежуточной и итоговой аттестации Академией, включая идентификацию обучающихся.
 
    Камышинский филиал СГА обеспечивает образовательную деятельность для 400 студентов Академии, из которых 63 по очной форме обучения.
 
    Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, кроме прочего, выполнять требования санитарного законодательства.
 
    На основании п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по
 
    организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 утверждены «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПин 2.2.2/2.4.1340-03» (далее СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).
 
    Проверкой установлено, что Камышинский филиал СГА имеет компьютерные кабинеты, в которых места для обучающихся оборудованы компьютерами для обеспечения образовательной деятельности Академии.
 
    В силу п.9.1 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 при размещении рабочих мест с ПЭВМ расстояние между рабочими столами с видеомониторами (в направлении тыла поверхности одного видеомонитора и экрана другого видеомонитора) должно быть не менее 2,0 м, а расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов - не менее 1.2 м.
 
    Однако, рабочие места с ПЭВМ в Камышинском филиале СГА оборудованы в нарушение вышеуказанных требований санитарного законодательства.
 
    Так, расстояние между боковыми поверхностями 11 видеомониторов (№№ 29-38) в компьютерном кабинете № .... Камышинского филиала СГА на момент проверки составляло 35 см., т.е. менее 1,2 м.
 
    В компьютерном кабинете № .... Камышинского филиала СГА на момент проверки расстояние между боковыми поверхностями 11 видеомониторов (№№ 39-49) составляло 35 см., т.е. менее 1,2 м.
 
    В компьютерном кабинете № .... Камышинского филиала СГА на момент проверки расстояние между боковыми поверхностями 5 видеомониторов составляло от 40 до 70 см., т.е. менее 1,2 м.
 
    В силу п.п. 9.6, 9.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ. Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию. Поверхность сиденья, спинки и других элементов стула (кресла) должна быть полумягкой, с нескользящим, слабо электризующимся и воздухопроницаемым покрытием, обеспечивающим легкую очистку от загрязнений.
 
    Однако в нарушение данных требований действующего законодательства в компьютерных кабинетах Камышинского филиала СГА №№ 14, 15, 20 конструкция 27 стульев не соответствует вышеуказанным требованиям, не обеспечивает поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, не позволяет изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления.
 
    Кроме того, проверкой установлено, что питание обучающихся в Камышинском филиале СГА организуется в студенческом кафе по адресу: .....
 
    Готовая к употреблению продукция поставляется в студенческое кафе Камышинского филиала СГА МУ ПОП г. Камышина «<данные изъяты>» согласно договору № № .... от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Реализацию указанной пищевой продукции в студенческом кафе Камышинского филиала СГА осуществляет старший менеджер Камышинского филиала СГА ФИО4
 
    Согласно 4.1 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее медицинские осмотры).
 
    В соответствии с ч.З ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.
 
    На основании п. 13.2 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066- 01), утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001 (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23) (далее - СП 2.3.6.1066-01), на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.
 
    В силу п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обеспечивает, кроме прочего, наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке.
 
    В нарушении указанных требований на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ у работника Камышинского филиала СГА ФИО4, осуществляющего реализацию готовой пищевой продукции в студенческом кафе Камышинского филиала СГА по адресу: ...., в личной медицинской книжке отсутствовали сведения о прохождении периодического медицинского осмотра (срок прохождения - сентябрь 2013 года) и отметки о проведении гигиенического обучения.
 
    Указанные нарушения не могут способствовать безопасному обеспечению образовательной деятельности в Камышинском филиале СГА.
 
    На основании ч. 7 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается.
 
    Объективно виновность НАЧОУ ВПО "СГА" подтверждается:
 
    - рапортом помощника Камышинского городского прокурора Колескиной Т.Я. от ДД.ММ.ГГГГ и фото к нему;
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ;
 
    - объяснениями директора Камышинского филиала НАЧОУ ВПО "СГА" Трачук А.И. согласно которым нарушение требований законодательства произошло в результате не знания указанных требований;
 
    -копией медицинской книжки на имя ФИО4;
 
    - копиями товарных накладных, согласно которых буфет НАЧОУ ВПО "СГА" приобретало у кондитерского цеха ФИО5 продукты питания;
 
    - копий договора № .... от ДД.ММ.ГГГГ на поставку продукции, согласно которому между МУП ОП г. Камышина "<данные изъяты>" и ФИО4 заключен договор на поставку продуктов питания;
 
    - копий договора № № .... от ДД.ММ.ГГГГ на поставку продукции, согласно которому между МУП ОП г. Камышина "<данные изъяты>" и ФИО4 заключен договор на поставку продуктов питания;
 
    - копией договора № .... от ДД.ММ.ГГГГ на аренду части нежилого здания муниципального фонда, согласно которому комитет по управлению имуществом администрации г. Камышин и НАЧОУ ВПО "СГА" заключен договор на предоставление части нежилого здания, расположенного по адресу: ....;
 
    - копией акта приема - передачи нежилого помещения муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ г.;
 
    - копией протокола разногласий к договору № .... от ДД.ММ.ГГГГ г.;
 
    - копией положения о Камышинском филиале НАЧОУ ВПО "СГА".
 
    Анализ вышеуказанных доказательств, в совокупности с объяснениями представителя НАЧОУ ВПО "СГА" Трачук А.И., свидетельствует, что представленные доказательства достаточны, их совокупности для признания НАЧОУ ВПО "СГА" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих правил и гигиенических нормативов.
 
    При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного НАЧОУ ВПО "СГА" административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
 
    Суд не находит оснований для применения к НАЧОУ ВПО "СГА" положения ст. 2.9 КоАП РФ, а именно освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью, поскольку в действиях НАЧОУ ВПО "СГА" усматривается административное правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
 
    Таким образом, суд считает возможным назначить НАЧОУ ВПО "СГА" наказание в виде штрафа, поскольку считает, что именно такое наказание будет способствовать достижению целей административного наказания.
 
    На основании ст.ст. 20.4, 25.14, 29.7, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Современная гуманитарная академия", юридический адрес: г. Москва, ул. Кожевническая, д. 3, строение 1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Реквизиты: УФК по Волгоградской области (Прокурату Волгоградской области), ИНН 3444048120, КПП 344401001, Код ОКТМО 18701000, банк получателя: № 40101810300000010003, ГРКЦ ГУ Банк России по Волгоградской области г. Волгограда, БИК 041806001, администратор поступлений - код 415 (генеральная прокуратура РФ), КБК 41511690010016000140, Назначение платежа: административный штраф.
 
    Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
 
    Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
 
    Судья                                             Рагузин А.В.