Постановление от 25 марта 2014 года №5-121/2014

Дело № 5-121/2014
 
изготовлено 27.03.2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    25 марта 2014 года    г. Мурманск, пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении должностного лица - капитана судна НАЗВАНИЕ 1 Малых А.Е., Дата года рождения, уроженца Адрес***, зарегистрированного и проживающего по адресу: Адрес***, работающего в ООО «НАЗВАНИЕ 2», о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Государственной морской инспекцией пограничного управления ФСБ России по Адрес*** в суд представлен протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении должностного лица - капитана судна НАЗВАНИЕ 1 Малых А.Е. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося нарушении пунктов 7.1, 7.4, 7.6, 9.1, 9.4 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.
 
    Малых А.Е. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Ходатайство Малых А.Е., поступившее в суд Дата , об отложении судебного заседания в срок не ранее Дата , в связи с убытием в командировку в Ленинградскую область не подлежит удовлетворению. Малых А.Е. дважды направлялись судебные повестки по месту регистрации, которые были возвращены в адрес суда за истечением срока хранения. О дате судебного заседания на Дата Малых А.Е. был извещен лично и заблаговременно, в связи с чем имел возможность воспользоваться услугами защитника. Кроме того, суду не представлено подтверждающих документов нахождения Малых А.Е. в командировке, а также о сроке прибытия в г. Мурманск.
 
    Представитель ПУ ФСБ России по Мурманской области в судебном заседании указал, что вина Малых А.Е. в совершении правонарушения полностью установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
 
    Согласно основным понятиям, определенным в Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (п.9).
 
    Прибрежное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации (п.10.1).
 
    В соответствии со статьей 7.1. Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на судах рыбопромыслового флота производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов допускается при осуществлении промышленного рыболовства. Использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, осуществляется для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации. Использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении видов рыболовства, не указанных в части 1 настоящей статьи, а также товарного рыбоводства, может осуществляться для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территории любого субъекта Российской Федерации. Производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.
 
    Любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях (п.16).
 
    В силу статьи 43.1. Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
 
    В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Росрыболовства от 16.01.2009 № 13, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).
 
    В соответствии с пунктом 7 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства пользователи:
 
    - обеспечивают раздельный учет вылова и приема по видам водных биоресурсов, указание весового соотношения видов в улове, орудий лова и мест вылова (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) в промысловом журнале и других отчетных документах (пункт 7.1);
 
    - ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при осуществлении обработки водных биоресурсов - журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал), а также приемо-сдаточные документы (квитанции, коносаменты), подтверждающие сдачу либо прием уловов водных биоресурсов и/или продукции их обработки (промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их заверенные подписью и/или печатью должностного лица, ответственного за лов, копии должны храниться на борту судна или на рыбопромысловом участке в течение года) (пункт 7.4).
 
    Капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов:
 
    - ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам. Заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения);
 
    обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых капитанами судов в региональные информационные центры (РИЦы) (пункт 7.6.).
 
    В соответствии с пунктом 9.1 Правил рыболовства пользователи водными биоресурсами не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также без выделенной квоты (объема) на добычу (вылов) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 9.4 Правил пользователи водными биоресурсами не вправе иметь на борту судов и других транспортных средств, а также в местах обработки сырья водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале и/или технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент) за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 9.3.
 
    Как следует из материалов дела, Дата судно НАЗВАНИЕ 1 под управлением должностного лица, капитана судна Малых А.Е., вышло в территориальное море РФ Баренцева моря для осуществления любительского и спортивного рыболовства.
 
    Дата судно прибыло в Мурманский морской рыбный порт (п. Минькино), где улов водных биоресурсов был выгружен и по средствам автотранспорта доставлен на рыбообрабатывающую фабрику ООО «НАЗВАНИЕ 3» п. Белокаменка.
 
    Так, из представленных актов наблюдения за 22.12.2014, и постановления о предоставлении результатов ОРД от Дата следует, что Дата в 14 часов 50 минут к причалу пос. Милькино отшвартовалось судно НАЗВАНИЕ 1 , которое прибыло со стороны Баренцева моря. С указанного судна с использованием крана была произведена выгрузка ящиков с рыбопродукцией и двумя партиями доставлена на рыбообрабатывающую фабрику ООО «НАЗВАНИЕ 3» п. Белокаменка. По прибытию капитана судна Малых А.Е. на фабрику, им была предоставлена товарно-транспортная накладная без номера, датированная Дата , на 19 пластиковых ящиков с рыбопродукцией «треска пбг. охл.» общим весов 950 кг, с указанием грузоотправителя - НАЗВАНИЕ 1 , грузополучатель и плательщик ООО «НАЗВАНИЕ 3». В последующем, технологом фабрики была произведена приемка 19 ящиков, при этом было осуществлено взвешивание для определения точной массы нетто, после чего рыбопродукция была помещена в холодильную камеру. Кроме указанных 19 ящиков на территорию фабрики ООО «НАЗВАНИЕ 3», была доставлена вторая партия рыбопродукции, выгруженная с судна НАЗВАНИЕ 1 . На указанную рыбопродукцию капитаном судна Малых А.Е. не были представлены какие-либо документы. Дата технолог ООО «НАЗВАНИЕ 3» заявил, что принимать вторую партию рыбопродукции с судна НАЗВАНИЕ 1 он отказывается, мотивируя это тем, что отсутствует сопроводительная документация, и ранее принятые 19 пластиковых ящиков трески, он так же вернет владельцу, в связи с отсутствием сопроводительных документов. Вместе с чем, капитан судна НАЗВАНИЕ 1 Малых А.Е. A.M., сообщил, что ввиду отказа в приеме, рыбопродукция будет доставлена на рыбообрабатывающую фабрику ООО «НАЗВАНИЕ 4» для хранения в соответствии с представленным договором на оказание услуг по храпению от Дата . Вторая партия рыбопродукции будет доставлена в монастырь «Подворье» Адрес***, в соответствии в товарно-транспортной накладной от Дата , которую Малых А.Е. заполнил в присутствии сотрудников ПУ ФСБ России по Адрес***.
 
    Попытка сдачи уловов на ООО «НАЗВАНИЕ 3» была пресечена сотрудниками ПУ ФСБ России по Адрес***, определен видовой состав и масса нетто рыбопродукции:
 
    треска потрошенная обезглавленная охлажденная - *** кг нетто:
 
    пикша потрошенная обезглавленная охлажденная - *** кг нетто.
 
    В ходе проведения административного расследования установлено и подтверждается представленными в деле материалами, что в период рейса с Дата по Дата с судна НАЗВАНИЕ 1 под управлением должностного лица, капитана судна Малых А.Е.:
 
    осуществлялся вылов (добыча) ВБР конкретным орудием лова (механические удочки), при этом обеспечивался систематически высший улов конкретного вида рыбы, на которые установлен ОДУ, то есть осуществлялся специализированный промысел трески. Понятие специализированного промысла ВБР дано в Правилах рыболовства в разделе, определяющем порядок осуществления промышленного, в том числе прибрежного рыболовства, что исключает осуществление данной деятельности, то есть специализированного промысла, при ведении любительского и спортивного рыболовства;
 
    под видом ведения любительского и спортивного рыболовства, осуществлял прибрежное рыболовство.
 
    Таким образом, в период с Дата по Дата должностное лицо, капитан судна НАЗВАНИЕ 1 Малых А.Е. при плавании в территориальном море РФ Баренцева моря, под видом ведения любительского и спортивного рыболовства осуществил специализированный промысел ВБР, на которые установлен ОДУ, в количестве: треска пбг охл - *** кг нетто (в сырце - *** кг),пикша пбг охл - *** кг нетто (в сырце - *** кг), а также их обработку, хранение, транспортировку, выгрузку и сдачу рыбопродукции на рыбоперерабатывающую фабрику ООО «Океан» для дальнейшей переработки и производства рыбной продукции, что в соответствии с п. 10.1 ст. 1 и ст. 7.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» является прибрежным рыболовством.
 
    Объем добытых (выловленных) ВБР и действия по их передачи на переработку свидетельствуют о том, что в данном случае имела место предпринимательская деятельность с целью получения дохода.
 
    При этом капитан судна НАЗВАНИЕ 1 Малых А.Е., не выполнив требования ст. 34, 43.1 ФЗ «О рыболовстве», осуществил вылов (добычу) *** кг трески и *** кг пикши без выделенной квоты и без разрешения, а также:
 
    не обеспечил раздельный учет вылова и приема по видам ВБР, указание весового соотношения видов в улове, орудий лова и мест вылова в промысловом журнале и других отчетных документах, чем нарушил п. 7.1 Правил рыболовства;
 
    не вел документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность (промысловый журнал, технологический журнал), чем нарушил п. 7.4 Правил рыболовства;
 
    не подавал ежедневно в установленном порядке судовые суточные донесения (далее - ССД) о рыболовной деятельности, чем нарушил п. 7.6 Правил рыболовства;
 
    осуществлял добычу (вылов) ВБР без разрешения на добычу (вылов) ВБР и без выделенной квоты, чем нарушил абз.1 п.п. 9.1 Правил рыболовства;
 
    -    имел на борту судна рыбопродукцию, не учтенную в промысловой документации, приемо-сдаточных документах, чем нарушил п. 9.4 Правил рыболовства.
 
    В ходе проведения административного расследования Малых А.Е., воспользовавшись положениями статьи 51 Конституции РФ, отказался ответить на поставленные вопросы. Дополнительных пояснения по делу не представил.
 
    Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140, капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем (статья 25).
 
    В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.
 
    Малых А.Е. в силу своего служебного положения обязан был должным образом осуществить контроль деятельности по учету рыбопродукции, но без достаточных на то оснований халатно отнесся к своим должностным обязанностям. Малых А.Е. должен был и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях капитана судна НАЗВАНИЕ 1 Малых А.Е. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения правонарушения и вина капитана Малых А.Е. подтверждаются: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного правонарушения №№*** ; актом контрольного взвешивания от Дата , о Дата , протоколом изъятия вещей и документов №№*** ; уведомлением об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности во внутренних морских водах РФ, где установлен пограничный режим, и в территориальном море РФ; постановлением о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности; заключением эксперта №*** от Дата , договором хранения от Дата заключенный Малых А.Е. с ООО «НАЗВАНИЕ 4», товарно-транспортными накладными и иными материалами дела.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 27 от 23.11.2010 стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (пункт 1 части 1 статьи 3.5, части 1 и 2 статьи 27.11 КоАП РФ).
 
    Предметом административного правонарушения являются: Треска ПБГ охл – *** кг нетто (в сырце – *** кг); Пикша ПБГ охл – *** кг нетто (в сырце - *** кг).
 
    При определении размера административного наказания судом принимается во внимание заключение ООО «Финансовый аналитический центр» №*** от Дата , согласно которому стоимость 1 кг трески (сырец) составляет 35 рублей, пикши – 34 рубля.
 
    Заключение эксперта составлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», стандартами, обязательными для применения. Заключение соответствует требованиям статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимается в качестве допустимого доказательства.
 
    Таким образом, стоимость ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, составляет *** рубля *** копеек (***).
 
    При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, то есть, в размере *** рубля *** копеек.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Малых А.Е. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рубля *** рубля *** копеек без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.
 
    Изъятая рыбопродукция, протокол изъятия от Дата №*** (л.д.6, л.д.27), находящаяся на хранении по адресу: Адрес***: треска потрошеная без головы *** кг, пикша потрошеная без головы *** кг - подлежит уничтожению.
 
    В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.
 
    В соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд, с принесением жалобы через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья    И.С. Макарова