Постановление от 16 мая 2013 года №5-121/2013

Решение по административному делу
                                                                                                                                    Дело № 5-121/2013
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о прекращении производства
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    <ДАТА1>                                                                                                                         п. Теплоозёрск
 
 
    Мировой судья Теплоозёрского судебного участка ЕАО Коломиец И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного учреждения «Информационно - культурно - досуговый центр» Алексеевой Лидии Александровны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> в вину должностному лицу - директору Муниципальному казенному учреждению «Информационно - культурно - досуговый центр» пос. <АДРЕС> (далее - МКУ «ИКДЦ» пос. <АДРЕС> вменяется факт невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Бездействие должностного лица по протоколу об административном правонарушении квалифицировано по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании должностное лицо директор МКУ «ИКДЦ» пос. <АДРЕС> Алексеева Л.А. с  протоколом согласилась, суду пояснила, что в ходе проверки <ДАТА4> отметок в журнале учета занятий не было, поскольку занятия были назначены на <ДАТА> г. позже проведенной проверки, зачетные ведомости по результатам занятий, график проведения и тематика были составлены. Пункты 2,3,4 выявленных нарушений указанных в протоколе были устранены: <ДАТА5> издан приказ <НОМЕР> об организации мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях; утвержден план действий; разработаны мероприятия по подготовке к эвакуации в случае чрезвычайных ситуаций.
 
    В судебное заседание инспектор отделения надзорной деятельности по Облученскому району УНД ГУ МЧС России по ЕАО, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. Причину неявки суду не сообщил.
 
    Заслушав мнение должностного лица, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
 
                Выслушав пояснения должностного лица, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом «в» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны, в том числе, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организации способами защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
 
    Согласно пунктам а. г. д. части 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 года № 547 (ред. от 08.09.2010) подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население); г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются уполномоченные работники).
 
    В соответствии с п. «б» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.
 
    В соответствии с пунктом «а» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
 
    Из материалов дела усматривается, что <ДАТА10> при проведении плановой документарной проверки на основании распоряжения органа государственного надзора отделения надзорной деятельности по Облученскому району УНД ГУ МЧС России по ЕАО от <ДАТА11> <НОМЕР> проведена проверка МКУ «ИКДЦ» пос. <АДРЕС>, в ходе которой были выявлены нарушения требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
 
    1) в нарушение п. в ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не организовано обучение работников МКУ «ИКДЦ» пос. <АДРЕС> способам защиты и действия в чрезвычайных ситуациях, в нарушение постановления Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в журнале учета занятий отсутствуют отметки о посещаемости, отсутствуют зачетные ведомости по результатам занятий, график проведения и тематика тренировок (учений);
 
    2) в нарушение п. б ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на объекте отсутствует приказ об организации мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях и перспективный план мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
 
    3) в нарушение ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и п. 23 "Положения о Единой системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, на объекте отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
 
    4) в нарушение п. а ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на объекте не разработаны мероприятия по подготовке и эвакуациями в случае чрезвычайной ситуации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Распоряжением главы администрации Бирского городского поселения от <ДАТА15> Алексеева Л.А. назначена директором МКУ «ИКДЦ» пос. <АДРЕС>.
 
    <ДАТА16> дознавателем ОНД по Облученскому району в отношении должностного лица директора МКУ «ИКДЦ» пос. <АДРЕС> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    Как следует из содержания протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> и приложенных к нему материалов, а также из пояснений, данных в судебном заседании должностным лицом Алексеевой Л.А., основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ послужило отсутствие в учреждении отметки в журнале занятий о посещаемости, отсутствие зачетных ведомостей по результатам занятий, графика проведения и тематики тренировок (учений); отсутствие приказа об организации мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях, перспективный план мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; план действий по предупреждению и ликвидации ЧС; не разработаны мероприятия по подготовке и эвакуациями в случае чрезвычайной ситуации. Из пояснений Алексеевой Л.А. следует, что нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены, о чем представлены доказательства об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.
 
    Оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства совершения административного правонарушения, в соответствии с вышеуказанными нормами, учитывая характер допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, суд считает, что в  бездействии должностного лица - директора МКУ «ИКДЦ» пос. <АДРЕС> Алексеевой Л.А. формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, но само по себе оно не содержит существенной угрозы общественным отношениям, характеризующим состояние защищенности общества от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий, устранено в кратчайшие сроки, в связи с чем, суд квалифицирует его как малозначительное.
 
                Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
                При этом,  в силу п.п.2 п.2 ч.1 ст. 29.9  КоАП РФ,  производство по делу подлежит прекращению.
 
                Руководствуясь ст. 2.9, ч. 1 ст. 20.6, т.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
                Освободить должностное лицо - директора Муниципального казенного учреждения «Информационно - культурно - досуговый центр» Алексееву Лидию Александровну от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
 
                Объявить должностному лицу - директору Муниципального казенного учреждения «Информационно - культурно - досуговый центр» Алексеевой Лидии  Александровне устное замечание.
 
 
          Производство по делу прекратить в связи с объявлением устного замечания.
 
 
          Постановление может быть обжаловано в Облученский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня получения его копии.
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                         Коломиец И.А.