Постановление от 14 мая 2013 года №5-121/13

    Дело № 5-121/13
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Лысьва 14 мая 2013 года
 
    Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Собецкая А.В., при секретаре Зелениной Е.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:
 
    А.М., <данные изъяты>,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
    ДД.ММ.ГГГГ. индивидуальный предприниматель А.М. при эксплуатации артезианской скважины, расположенной в двух метрах от кафе «С.» в <адрес>, используемой для водоснабжения организации общественного питания – данного кафе «С.», не устранил обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности и допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению кафе «С.», а именно:
 
    1) не обеспечил наличие первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения и допустил расположение в первом поясе зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения на расстоянии менее 30 м предприятия общественного питания кафе «С.». Скважина, используемая как источник питьевого водоснабжения, расположена на территории предприятия общественного питания - кафе «С.» и находится на расстоянии 2 м от него, что является нарушением п.2.2.1.1., п.3.2.1.2. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
 
    2) не организовал зоны санитарной охраны в составе 3 поясов подземного водоисточника - артезианской скважины, которая используется для централизованного водоснабжения предприятия общественного питания как источник водоснабжения питьевого назначения. Территория первого пояса зоны санитарной охраны не ограждена и не обеспечена охраной; отсутствуют дорожки с твёрдым покрытием к сооружению скважины, что является нарушением п. 1.2, п. 1.3, п. 1.4, п. 1.5., п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
 
    3) не обеспечил наличие проекта организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения - скважины, от которой осуществляется централизованное водоснабжение кафе «С.», а также санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны, что является нарушением пунктов 1.2, п. 1.3, 1.6, 1.11, 1.12, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
 
    4) не обеспечил осуществление производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды в источнике водоснабжения, перед поступлением в распределительную сеть, в распределительной сети по микробиологическим, паразитологическим, химическим (органолептическим, обобщенным) показателям, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний качества питьевой воды на ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, осуществляется использование в процессе переработки продовольственного сырья и производства готовых блюд на предприятии общественного питания, вода неизвестного качества, что является нарушением пунктов 3.1, 3.2. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и пункта 3.2. СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    Ранее, ДД.ММ.ГГГГ решением Лысьвенского городского суда А.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации артезианской скважины на срок 30 суток. Однако, А.М. была возобновлена работа артезианской скважины при неустраненных обстоятельствах.
 
    В судебное заседание А.М. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по месту отбытия наказания.
 
    Суд, исследовав материалы административного дела, считает, что вина индивидуального предпринимателя А.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, установлена, при этом суд исходил из следующего.
 
    В соответствии со ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
 
    Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11).
 
    На основании части 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 года, определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Указанным СанПиН предусмотрено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников; основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4);
 
    ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала; его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения; санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой; в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5);
 
    Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
 
    а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
 
    б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
 
    в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (пункт 1.6).
 
    В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества" данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
 
    Согласно пункту 4.2 указанных Правил производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе; индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Периодичность проб воды в местах водозабора установлена пунктом 4.3 данного СанПиН.
 
    Судом установлено, что ранее постановлением Лысьвенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ А.М. был привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за аналогичное правонарушение. Ему назначено наказание в виде приостановления деятельности по использованию артезианской скважины сроком на 30 суток.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Управления Роспотребнадзора) Ш.Л. на основании ч.5 ст. 32.12 КоАП РФ непосредственно обнаружено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации источника водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем А.М. не устранены, а именно: не обеспечено наличие первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения, где расположено кафе «С.»; не организованы зоны санитарной охраны источника водоснабжения, территория первого пояса не ограждена и не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки к скважине; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водоисточника; не осуществляется лабораторный производственный контроль за качеством питьевой воды в источниках водоснабжения перед поступлением в распределительную сеть.
 
    Вина А.М. подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены вышеуказанные обстоятельства (л.д.5-9), протоколом осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-15).
 
    Таким образом, судом установлен факт нарушения индивидуальным предпринимателем А.М. санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Поскольку, осуществляя эксплуатацию источника водоснабжения, индивидуальный предприниматель обязан был соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе и требования, предъявляемые к водным объектам, используемым в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Неисполнение установленных законодательством требований по установлению зоны санитарной охраны источника водоснабжения и по регулярному проведению лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды в источнике водоснабжения свидетельствует о вине А.М. в совершении данного правонарушения.
 
    Доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела суду не представлено.
 
    Суд квалифицирует действия индивидуального предпринимателя А.М. по ст.6.5 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение А.М. однородного административного правонарушения.
 
    Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, объем выявленных нарушений, то обстоятельство, что допущенные нарушения санитарных правил создают потенциальную опасность для жизни и здоровья жителей г.Лысьвы, а также отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, повторное совершение административного правонарушения, следует признать, что иной вид административного наказания, кроме административного приостановления деятельности не обеспечит цели административного наказания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
    п о с т а н о в и л:
 
    Признать Индивидуального предпринимателя А.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации артезианской скважины, расположенной <адрес> от кафе «С.» и являющейся источником водоснабжения данного предприятия общественного питания на срок 40 (сорок) суток.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Разъяснить, что в силу ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: А.В.Собецкая