Дата принятия: 15 мая 2014г.
Номер документа: 5-121(1)/2014
Дело № 5-121(1)/2014
Постановление
по делу об административном правонарушении
15 мая 2014 года город Энгельс
Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Шапин С.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный начальником отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Управления Росздравнадзора по Саратовской области, в отношении казенного учреждения Войсковая часть 3731,
установил:
в соответствии с планом работы территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка юридического лица – казенного учреждения Войсковая часть 3731, расположенного в <адрес>. В ходе проведенной проверки было выявлен факт осуществления Войсковой частью медицинской деятельности в отсутствие соответствующей лицензии.
Данная информация ДД.ММ.ГГГГ поступила в территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Таким образом, датой обнаружения указанного нарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно составленному ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Управления Росздравнадзора по <адрес> протоколу об административном правонарушении, Войсковая часть 3731 имеет медицинскую службу, возглавляемую начальником Шипковой О.Н., полностью укомплектованную личным составом. Данной службой оказывается первая (доврачебная) медицинская помощь, врачебная амбулаторно-поликлиническая помощь служащим Войсковая части. В штате службы состоят врач-терапевт, врач-стоматолог, медицинская сестра, фельдшер, обустроен медицинский пункт. Лицензии на право осуществления медицинской деятельности Войсковая часть 3731 не имеет, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
Представитель привлекаемого к административной ответственности казенного учреждения Грязнов Ю.В. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Вместе с тем указал, что данная служба действует в Войсковой части 3731 на основании приказа Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Медицинская помощь оказывается только служащим данной части.
Начальник медицинской службы Войсковой части 3731 Шипкова О.Н. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, также подтвердила.
Представитель территориального управления Росздравнадзора по Саратовской области по доверенности Коваленко Н.П. в судебном заседании пояснила, что обязанность по лицензированию медицинской деятельности также возложена Законом и на казенные учреждения, в том числе и воинские, осуществляющие такую деятельность.
Заслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы административного дела, прихожу к следующему.
Войсковая часть 3731 является юридическим лицом - федеральным казенным учреждением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии №.
Войсковая часть 3731 имеет медицинскую службу, возглавляемую начальником Шипковой О.Н., полностью укомплектованную личным составом. Данной службой оказывается первая (доврачебная) медицинская помощь, врачебная амбулаторно-поликлиническая помощь служащим Войсковая части. В штате службы состоят врач-терапевт, врач-стоматолог, медицинская сестра, фельдшер, обустроен медицинский пункт. Лицензии на право осуществления медицинской деятельности Войсковая часть 3731 не имеет.Данное обстоятельство подтверждено актом проверки территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки по контролю за соблюдением санитарного законодательства РФ в Войсковой части 3731 от ДД.ММ.ГГГГ и представителем юридического лица в судебном заседании не отрицалось. Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Санкция данной нормы предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии со статьей 12 Федерального Закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности…». Согласно пункту 2 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензирование медицинской деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в отношении медицинских и иных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Исходя из положений приведенных норм, прихожу к выводу, что осуществляемая Войсковой частью 3731 медицинская деятельность подлежит лицензированию. В нарушение требований указанных нормативных актов данная деятельность осуществляется в Войсковой части в отсутствии лицензии. Понятие вины юридического лица в совершении административного правонарушения описано в специальной норме – части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, объективно свидетельствующих об отсутствии у Войсковой части возможности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, в судебном заседании не установлено. При таких условиях в действиях юридического лица Войсковой части 3731 усматриваю наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ. Принимая во внимание изложенное, длительность противоправного поведения, прихожу к выводу о возможности ограничиться назначением наказания в виде административного штрафа, поскольку нахожу, что данный вид наказания в сложившихся условиях сможет достичь свое цели. Руководствуясь частью 1 статьи 19.20 статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил: признать казенное учреждение Войсковая часть 3731 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 170000 (сто семидесяти тысяч) рублей. Денежный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение десяти дней с момента получения его копии.
Судья:
