Постановление от 23 июля 2014 года №5-120/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-120/2014
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    23 июля 2014 года г. ОктябрьскМировой судья судебного участка № 70 Самарской области Мельникова С.В. рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Михайловской Надежды Николаевны,<ДАТА2> рождения, уроженки  <АДРЕС> области,     проживающей по адресу: <АДРЕС> область, городской округ <АДРЕС>  , руководителя Пункта приёма экзаменов (ППЭ)  <НОМЕР> предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,                                                             у с т а н о в и л:
 
      Прокуратурой г.Октябрьска 06.06.2014 г. воисполнении задания прокуратуры Самарской области от 25.04.2014 года инициировано проведение проверки соблюдения законности в законодательстве об образовании при проведении государственной (итоговой) аттестации . Руководитель пункта проведения итоговой аттестации <НОМЕР> Михайловская Н.Н.препятствовала в допуске на пункт проведения итоговой аттестации помощника прокурора г.о.Октябрьск , ссылаясь на Приказ Минобрнауки России от <ДАТА5> . В результате проверка не проведена . Таким образом ,руководитель пункта проведения итоговой аттестации <НОМЕР> Михайловская по мнению прокурора <АДРЕС> совершила правонарушении предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ .
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ильичев Д.В. поддержал изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Михайловской Н.Н.    В судебном заседании представитель по доверенности адвокат <ФИО1>, представляющий интересы Михайловской Н.Н., пояснил, что в действиях Михайловской Н.Н. отсутствует состав правонарушения  по следующим основаниям. Согласно Приказа Министерства образования и науки РФ, вынесенном в рамках ФЗ «Об образовании в РФ» , а именно Приказ  «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования ,допуск лиц в ППЭ осуществляется только при наличие, удостоверяющих их личность и  подтверждающих полномочия. При этом помощник прокурора Кабаргин А.Н. предоставил удостоверенное ,но не представил документа ,подтверждающего его полномочия проведения проверки в данном пункте приема экзамена.
 
    Суд, проверив материалы дела, изучив представленные материалы и документы, пришел к выводу о прекращении административного дела по следующим основаниям. Согласно ст. 17.7 КоАП РФ , требования прокурора , осуществляющего проверку , должно быть законно. Именно невыполнение законного требования прокурора влечет ответственность по данной статье. Следует иметь в виду, что согласно Постановления Верховного суда РФ от 06.06.2003 № 86-ВОЗ-2 произвольные проведение проверок без достаточных на то правовых оснований недопустимы. Так , согласно позиции ВС РФ , Закон о прокуратуре не представляет прокурору произвольного права на проведение проверок, ст.22 Закона о прокуратуре связывает это право с нарушением закона.
 
    Согласно ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» законом указано право прокурора на беспрепятственный вход при предъявлении служебного удостоверения на территории и в помещении федеральных органов исполнительной власти, представительных, законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ , местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля. А так же в помещения органов управления коммерческих и некоммерческих организаций. Служебное удостоверение является официальным документом, подтверждающим личность работника и его должность.  Полномочия же подтверждаются иными документами.
 
    Приказ Генеральной прокуратуры за <НОМЕР> указывает на то, что при рассмотрении сигналов о правонарушениях в сферах , на которые распространяется действия законодательства о банковской, налоговой и иной тайне, необходимо руководствоваться порядком ,установленном для таких случаев. В данном конкретном случае необходимо руководствоваться ФЗ «Об образовании в РФ» в рамках которого утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования.. Согласно данного порядка ,   представлены жесткие требования к присутствию лиц  в пунктах проведения экзаменов для получения объективных данных .Ограничение доступа на пункт приема экзамена установлена  иными Федеральными законами и подзаконными Актами, в том числе и порядком проведения ГИА по образовательным программам основного общего образования, утвержденным   Приказом Министерства образования и науки РФ  в рамках ФЗ «Об образовании в РФ».
 
    Допрошенная в судебном заседании <ФИО2> <ФИО3> ресурсного центра ГО Сызрань, Самарской области пояснила, что Пункт проведения экзаменов (ППЭ) создан Государством для честного  и объективного исследования  знаний выпускников. Руководитель ППЭ  назначается Министерством образования и науки РФ. Главная задача -участие в ППЭ лиц , не заинтересованных в результатах экзамена в целом и индивидуально . Лица, участвующие в процессе сдачи экзаменов ,должны иметь документы, регламентирующие его полномочия. Остальные лица считаются посторонними. А поэтом, лица, в том числе и прокурор, не заявленные в списках лиц, утвержденных соответствующим органом для присутствия на объекте ППЭ , должны иметь письменное обоснование присутствия на данном объекте. Как следует из материалов дела , помощник прокурора г.Октябрьска в ходе проведения проверки ,представил свое удостоверение, что подтверждает его личность и должность, но не представил правовое основание проведения проверки.   При таких обстоятельствах  суд полагает обоснованным административное дело в отношении Михайловской Н.Н. прекратить за отсутствием состава правонарушения.
 
                    Принимая во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая все смягчающие и отягчающие обстоятельства, руководствуясь ст. ст. 2.4, 17.7, 24.5, 29.10 КоАП РФ,
 
п о с т а н о в и л:
 
     Дело об административном правонарушении в отношении Михайловской Надежды Николаевны  прекратить за отсутствием состава правонарушения.
 
     Постановление может быть обжаловано в Октябрьский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье, вынесшему постановление.
 
    Постановление___  вступило в законную силу:____________________________
 
 
 
    Мировой судья С.В.Мельникова