Дата принятия: 16 января 2013г.
Номер документа: 5-1/2013
Решение по административному делу
Дело № 3-1\2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
21 января 2013 годаг. Челябинск<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 2 Советского района г.Челябинска ЧЕРНОВА И.С.,
при секретаре ИЛЬИНОЙ С.А.
с участием представителя ФАРТЫГИНА К.А.
рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении ПЕРШИНОЙ <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, с высшим образованием, не замужем, работает заведующей отделом ГО и ЧС ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» , проживает по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>
у с т а н о в и л :
Заведующая отделом ГО и ЧС ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» Першина О.Ф. <ДАТА3> в 14.00 час. по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> допустила нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно: отсутствует положение об эвакуационной комиссии; отсутствует планирование и проведение мероприятий по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; не создана и не поддерживается в рабочем состоянии учебно-материальная база; не пройдено обучение руководителем организации; отсутствует приказ об организации подготовки в 2012 году; отсутствует инвентаризационная ведомость имущества гражданской обороны; отсутствует обеспеченность работников организации и подведомственных объектов производственного социального назначения медицинскими средствами индивидуальной защиты на 30% от общей численности работников, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
В судебном заседании Першина О.Ф. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что Положение об эвакуационной комиссии в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» разработано и утверждено главным врачом <ДАТА4> года; Планирование и проведение мероприятий по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время указано в плане по гражданской обороне - указанный план является секретной информацией , и проверяющим представлен не был. Разработаны , с учетом особенностей деятельности организаций, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций в области гражданской обороны; обучение личного состава формирований и служб в области гражданской обороны проводится. В Центре имеется актовый зал, который используется как учебный класс; имеются наглядные пособия ( в электронном виде), средства индивидуальной защиты, приборы рхр, дозиметры, и т.п. Указанное имущество находится на складе Центра по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> обучение ( повышение квалификации) главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» запланировано в 2013 году. В центре созданы учебные группы, руководители которых назначены руководителями спец.формирований; имеется оборотно-сальдовая ведомость имущества гражданской обороны. Средствами индивидуальной защиты обеспечены все работники. Кроме того, приняты меры в 2012 году к обновлению данных средств.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с. п. 2 ст. 20.7 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Судом установлено, что Першина О.Ф. назначена на должность заведующей отделом ГО и ЧС ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» <ДАТА5> ( л.д.8-9 ). Обязанности заведующей отделом предусмотрены Должностной инструкций ( л.д. 10-11).
Далее, <ДАТА6> выдано Распоряжение органа государственного контроля надзора о проведении плановой выездной проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» на предмет соблюдения требований в области гражданской обороны ( л.д. 13-14 ).
Согласно Акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА3> выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны ( л.д. 5-18)., в том числе: отсутствует положение об эвакуационной комиссии; отсутствует планирование и проведение мероприятий по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время: не создана и не организована работа в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования (наличие комиссии, наличие положения о комиссии; план работы комиссии по ПУФ; отчетные документы); не создана и не поддерживается в рабочем состоянии учебно-материальная база (отсутствует учебный класс; отсутствуют материальные пособия (плакаты, литература, сиз ( противогазы, респираторы, защитные костюмы), приборы рхр, дозимеры, радиостанции, медицинские средства, и др. имущество); не пройдено обучение руководителем организации; отсутствует приказ об организации подготовки в 2012 году: не созданы учебные группы по цехам, участкам, отделениям, бригадам (20-25 чел), не назначены руководители учебных групп, состав групп; отсутствует инвентаризационная ведомость имущества гражданской обороны : отсутствует план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам в установленные сроки; отсутствует обеспеченность работников организации и подведомственных объектов производственного социального назначения медицинскими средствами индивидуальной защиты на 30% от общей численности работников.
В п.1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. В указанном в протоколе п.4 Постановления Правительства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА7>, руководителем организации утверждается порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны. Таким образом, указанные нормы устанавливают обязанность планирования мероприятий, а не составления специального документа «План гражданской обороны».
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА7> а также п. 5-6 приказа МЧС РФ от <ДАТА8> N 687, планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Академия на время военных действий прекращает свое функционирование.
В соответствии со п. 116 «Порядка разработки согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» , утв. приказом МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР> ДСП организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне и (или) прекращающие работу в военное время, расположенные вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения), собственные планы гражданской обороны не разрабатывают. Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что Положение об эвакуационной комиссии разработано и утверждено главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» <ДАТА4> года ( т.е. после проверки). План проведения мероприятий по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время является секретным документов, и не был представлен ни представителю МЧС, ни в судебное заседание. Суду также не представлено доказательств того, что в рабочем состоянии находится учебно-материальная база ( имеется учебный класс, пособия, специальная литература и т.п.). Обучение ( повышение квалификации) руководителей в 2012 году не проводилось, запланировано на 2013 год.
Таким образом, действия заведующей отделом ГО и ЧС ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» Першиной О.Ф. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий..
При назначении административного наказания мировой судья учитывает степень и общественную опасность совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, цель административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность Першиной О.Ф. , при рассмотрении дела не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ , мировой судья
п о с т а н о в и л :
Першину <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч ) руб., которые перечислить на счет получателя УФК по Челябинской области ( Управления федерального казначейства по Челябинской области ГУ МЧС России, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск,
р/сч р/сч <НОМЕР>,
ИНН: <НОМЕР>
БИК: 047501001
КПП: <НОМЕР>
(104) КБК: 17711627000010000140
(105) ОКАТО: 754 01000000
Наименование платежа: Административный штраф по постановлению судебного участка <НОМЕР> Советского района г.Челябинска.
Разъяснить, что в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, а именно в течение 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Челябинска втечение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи апелляционной жалобы через мирового судью.
Мировой судья И.С.ЧЕРНОВА
