Дата принятия: 15 мая 2014г.
Номер документа: 5-120(1)/2014
Дело № 5-120(1)/2014
Постановление
по делу об административном правонарушении
15 мая 2014 года город Энгельс
Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Шапин С.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный начальником отдела мониторинга и контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области, в отношении казенного учреждения Войсковая часть 3731,
установил:
в соответствии с планом работы территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка юридического лица – казенного учреждения Войсковая часть 3731, расположенного в городе <адрес>. В ходе проведенной проверки было выявлен факт осуществления Войсковой частью фармацевтической деятельности в отсутствие соответствующей лицензии.
Данная информация ДД.ММ.ГГГГ поступила в территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Таким образом, датой обнаружения указанного нарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно составленному ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела мониторинга и контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения Управления Росздравнадзора по Саратовской области протоколу об административном правонарушении, Войсковая часть 3731 имеет медицинскую службу, возглавляемую начальником Шипковой О.Н., полностью укомплектованную личным составом. Данной службой оказывается первая (доврачебная) медицинская помощь, врачебная амбулаторно-поликлиническая помощь служащим Войсковая части, осуществляется хранение лекарственных препаратов для медицинского применения. В структуре медицинской службы предусмотрен начальник аптеки медицинского пункта. Войсковой частью 3731 приобретаются медикаменты и перевязочные материалы. Лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности Войсковая часть 3731 не имеет, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
Представитель привлекаемого к административной ответственности казенного учреждения Грязнов Ю.В. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Вместе с тем указал, что данная служба действует в Войсковой части 3731 на основании приказа Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Медицинская помощь оказывается только служащим данной части, лекарственные препараты хранятся и используются только для этих целей.
Начальник медицинской службы Войсковой части 3731 Шипкова О.Н. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, также подтвердила.
Представитель территориального управления Росздравнадзора по Саратовской области по доверенности Коваленко Н.П. в судебном заседании пояснила, что обязанность по лицензированию фармацевтической деятельности также возложена Законом и на казенные учреждения, в том числе и воинские, осуществляющие такую деятельность.
Заслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы административного дела, прихожу к следующему.
Войсковая часть 3731 является юридическим лицом - федеральным казенным учреждением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии №
Войсковая часть 3731 имеет медицинскую службу, возглавляемую начальником Шипковой О.Н., полностью укомплектованную личным составом. Данной службой оказывается первая (доврачебная) медицинская помощь, врачебная амбулаторно-поликлиническая помощь служащим Войсковой части, осуществляется хранение лекарственных препаратов для медицинского применения. В структуре медицинской службы предусмотрен начальник аптеки медицинского пункта. Войсковой частью 3731 приобретаются медикаменты и перевязочные материалы. Лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности Войсковая часть 3731 не имеет.
Данное обстоятельство подтверждено актом проверки территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки по контролю за соблюдением санитарного законодательства РФ в Войсковой части 3731 от ДД.ММ.ГГГГ и представителем юридического лица в судебном заседании не отрицалось.
Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Санкция данной нормы предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 12 Федерального Закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Порядок осуществления такой деятельности урегулирован Федеральным Законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».
Статьей 4 данного Федерального Закона предусмотрено, что фармацевтическая деятельность - это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
В силу статьи 52 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 58 названного Федерального Закона хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.
Таким образом, законодательством предусмотрен конкретный перечень субъектов, которым необходимо получить лицензию на осуществление фармацевтической деятельности для хранения лекарственных средств.
Войсковая часть 3731 создана на основании приказа Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и осуществляет свою деятельность в соответствии с Общим положением о соединении и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, утвержденного приказом Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 884. Войсковая часть 3731 предназначена для выполнения задач, возложенных на внутренние войска по обеспечению безопасности личности, общества, государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.
Одним из видов обеспечения деятельности Войсковой части 3731 является организация оказания медицинской помощи служащим войскового подразделения, порядок осуществления которой установлен приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении руководства по медицинскому обеспечению внутренних войск МВД России в мироное время». Согласно накладным и пояснениям начальника медицинской службы Войсковой части 3731 Шипковой О.Н., лекарственные средства казенное учреждение получает централизованно из аптеки-базы <данные изъяты> расположенном в <адрес>.
Приведенные выше обстоятельства, а также изложенные требования закона в системной связи с нормами Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1081, позволяют прийти к выводу о том, что Войсковая часть 3731 не относится к числу субъектов обязанных получить лицензию на осуществление фармацевтической деятельности для хранения лекарственных препаратов для медицинского применения.
При таких обстоятельствах производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.
Руководствуясь частью 1 статьи 19.20, пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении казенного учреждения Войсковая часть 3731, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение десяти дней с момента получения его копии.
Судья:
