Постановление от 16 апреля 2013 года №5-12-13

 
 
дело № 5-12-13                                                                                                                       
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ                                                 
 
                                               о назначении административного наказания
 
    г. Сасово Рязанской области                                                                             16 апреля 2013 года
 
    Судья Сасовского районного суда Рязанской области Андреев С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Рыбкиной Е.В.,
 
    с участием:
 
    законного представителя государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Пителинская районная ветеринарная станция» Лёвочкина В.В.,
 
    должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора Касимовского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Пителинская районная ветеринарная станция»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
           Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Пителинская районная ветеринарная станция» (ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция»), юридический адрес: <адрес>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут государственным инспектором ФИО1 в присутствии и.о. начальника ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» ФИО2 по адресу: <адрес> в ходе проведения внеплановой выездной проверки было выявлено, что лабораторные исследования в кабинете ветеринарно - санитарной экспертизы проводятся с нарушением п.п.4,9 Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии», утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 05 ноября 2008 года № 490, а именно:
 
    в кабинете ветеринарно - санитарной экспертизы отсутствует передаточное окно, либо отдельный вход; отсутствует канализация и водоснабжение; стены и потолок имеют поверхности, не поддающиеся очистке и дезинфекции.
 
    В судебном заседании законный представитель ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» Лёвочкин В.В. пояснил, что нарушения, выявленные в ходе проверки, действительно имели место быть, однако полагает, что проверка была проведена контролирующим органом с грубым нарушением закона. В частности, о проведении проверки Учреждение было уведомлено непосредственно перед ее началом, что является недопустимым, ущемляющим право на уведомительный характер о проведении надзорных мероприятий. Проверка была назначена в отношении Государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области, а проведена в отношении иного юридического лица - ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция», в отношении которого проведение проверки не назначалось. Кроме того, нарушения в деятельности юридического лица были выявлены в области лабораторных исследований, в то время как проверка проводилась с целью контроля за исполнением обязательных требований в области ветеринарии, направленная на недопущение возникновения и распространения африканской чумы свиней. При этом, акт, составленный по результатам проверки, не соответствует его типовой форме.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Касимовского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1, в судебном заседании пояснила, что нарушения Правил проведения лабораторных исследований в
 
    области ветеринарии со стороны ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» имели место быть, при этом, выявленные нарушения в области лабораторных исследований тесно взаимосвязаны с деятельностью в области ветеринарии, направленной на недопущение возникновения и распространения африканской чумы свиней, так как станцией, помимо иной деятельности, для исследования отбираются соответствующие пробы от животных, в связи с чем юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.
 
    Заслушав пояснения законного представителя юридического лица Лёвочкина В.В. и должностного лица ФИО1, исследовав представленные материалы дела, суд считает, что вина ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» в совершении вышеуказанного административного правонарушения нашла свое подтверждение.
 
    Судом установлено, что ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, является юридическим лицом, состоит на налоговом учёте в Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Рязанской области (территориальный участок по Пителинскому району 6210). Начальником ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» является Лёвочкин В.В.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются:
 
    - копией свидетельства серии № о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, согласно которому ГУ «Пителинская районная ветеринарная станция» было зарегистрировано в администрации муниципального образования - Пителинский район ДД.ММ.ГГГГ за №, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена соответствующая запись;
 
    - копией свидетельства серии № о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения, согласно которому ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Рязанской области (территориальный участок по Пителинскому району 6210);
 
    - Копией Устава ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция», утвержденного совместным приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и Государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области, согласно которому ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» место нахождения: <адрес>, является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области;
 
    - копиями приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и справки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым начальником ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» является Лёвочкин В.В.
 
    Согласно п.п.4,9 Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утверждённых приказом Минсельхоза РФ от 05 ноября 2008 года № 490, прием материала для лабораторного исследования должен осуществляться через отдельный вход. Допускается получение исследуемого материала через передаточное окно. Лабораторные исследования должны проводиться с соблюдением следующих требований:
 
    - помещения ветеринарной лаборатории должны быть подключены к электро-, теплосетям, а также системе канализации и водоснабжения.
 
    Производственные помещения ветеринарной лаборатории должны иметь:
 
    - стены с гладкими поверхностями, которые легко поддаются очистке и дезинфекции;
 
    - потолок с легко моющимся покрытием.
 
    Часть 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
 
    При этом, в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него
 
    имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Помимо показаний законного представителя ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» Лёвочкина В.В., который в судебном заседании не отрицал факт совершения юридическим лицом вышеуказанного правонарушения, факт нарушения юридическим лицом ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии подтверждается также совокупностью следующих доказательств, исследованных в судебном заседании:
 
    - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес> ходе проведения внеплановой выездной проверки было выявлено, что лабораторные исследования в кабинете ветеринарно - санитарной экспертизы проводятся ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» с нарушением п.п.4,9 Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 05 ноября 2008 года № 490, а именно: в кабинете ветеринарно - санитарной экспертизы отсутствует передаточное окно, либо отдельный вход; отсутствует канализация и водоснабжение; стены и потолок имеют поверхности, не поддающиеся очистке и дезинфекции. Права, предусмотренные КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ законному представителю юридического лица были разъяснены, копию протокола он получил, о чем свидетельствуют его подписи. В протоколе имеется его собственноручное объяснение: «Постораемся выполнить согласно предписанию»;
 
    - копией приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему, согласно которым с целью контроля за исполнением обязательных требований законодательства в области ветеринарии, направленных на недопущение возникновения и рапространения африканской чумы свиней на территории Рязанской области, выявления правонарушений Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась проверка Государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области, расположенной по адресу: <адрес> а также подведомственных государственных учреждений, в том числе ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 уточнила, что фактически проверка ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» проводилась по адресу, указанному в протоколе и учредительных документах: <адрес>, а в приложении к вышеуказанному приказу в части указания адреса проведения проверки допущена техническая ошибка. Данный факт законный представитель ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» в судебном заседании не оспаривал;
 
    - актом от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему, согласно которому при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция», расположенной по адресу: <адрес> было выявлено нарушение п.п.4,9 Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утверждённых приказом Минсельхоза РФ 05 ноября 2008 года № 490, а именно: в кабинете ветеринарно - санитарной экспертизы отсутствует передаточное окно либо отдельных вход, тем самым не обеспечивается поточность технологического процесса, не исключено пересечение потоков поступления продукции в кабинете ветеринарно - санитарной экспертизы и выхода из него; отсутствуют канализация и водоснабжение; стены и потолок имеют поверхности, не поддающиеся очистке и дезинфекции.
 
    - предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» предложено устранить выявленные нарушения в срок до 31 марта 2013 года.
 
    Исследовав собранные по делу и представленные суду доказательства в из совокупности, суд квалифицирует действия юридического лица ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
 
    Вина юридического лица ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, доказана совокупностью исследованных судом доказательств.
 
    Довод законного представителя юридического лица Лёвочкина В.В. о том, что о проведении проверки Учреждение было уведомлено непосредственно перед ее началом, что является недопустимым, ущемляющим право на уведомительный характер о проведении надзорных мероприятий, суд считает необоснованным по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.16 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
    Из содержания приказа органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложения к нему, следует, что выездная проверка Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась в отношении Государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области, расположенной по адресу: <адрес> и подведомственных ей государственных учреждений, в том числе ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция». О проведении проверки руководитель Государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области ФИО3 был извещен в соответствии с требованиями закона - ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись.
 
    Таким образом, судом установлено, что руководитель Государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области о проведении внеплановой выездной проверки был уведомлен в срок, предусмотренный законом, а уведомление ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» о проверке непосредственно перед ее началом, не влечет признания результатов проверки недействительными.
 
    Довод Лёвочкина В.В. о том, что проверка была назначена в отношении Государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области, а проведена в отношении иного юридического лица - ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция», в отношении которого проведение проверки не назначалось, суд считает необоснованным, поскольку из содержания приказа органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложения к нему, следует, что выездная проверка Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась в отношении Государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области, расположенной по адресу: <адрес> а также подведомственных ей государственных учреждений, в том числе - ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция».
 
    Довод законного представителя юридического лица Лёвочкина В.В. о том, что нарушения в деятельности ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» были выявлены в области лабораторных исследований, в то время как проверка проводилась с целью контроля за исполнением обязательных требований в области ветеринарии, направленная на недопущение возникновения и распространения африканской чумы свиней, в связи с чем ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» не может быть
 
    признано виновным в совершении правонарушения и привлечено к ответственности, суд также признает необоснованным по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.п.1,2 ч.1, ч.3 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в частности: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 пояснила, что выявленные со стороны ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» нарушения в области лабораторных исследований тесно взаимосвязаны с деятельностью в области ветеринарии, направленной на недопущение возникновения и распространения африканской чумы свиней, что в частности подтверждается копией Устава, согласно которому ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» проводит: осуществление мер по охране территории области от заноса заразных болезней животных из других регионов и предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства и растениеводства в ветеринарно-санитарном отношении и защита населения от болезней, общих для человека и животных; проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства и растениеводства.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что должностное лицо контролирующего органа, проводившего проверку с целью контроля за исполнением обязательных требований в области ветеринарии, направленной на недопущение возникновения и распространения африканской чумы свиней, правомерно был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция», в связи с нарушением юридическим лицом Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии.
 
    Довод Лёвочкина В.В. о том, что акт, составленный по результатам проверки, не соответствует его типовой форме не заслуживает внимания, поскольку данное обстоятельство не влияет на установление вины ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
 
    При этом, суд отмечает, что по результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ДД.ММ.ГГГГ был составлен итоговый Акт, который соответствует типовой форме Акта, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ №141 от 30 апреля 2009 года.
 
    Оснований для освобождения юридического лица ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» от административной ответственности или прекращения дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    За совершенное административное правонарушение юридическое лицо ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» должно понести наказание.
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно сообщению № от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес контролирующего органа, допущенные ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция» нарушения устранены в установленные предписанием сроки.
 
    Учитывая изложенное, суд в соответствии с п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признает и учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), а в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признает и учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность - признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Санкция ч.1 ст.10.6 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде штрафа - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу суд, принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, а учитывая финансовое положение ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция», приходит к выводу назначить минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Пителинская районная ветеринарная станция» (ГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция») признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Получатель платежа (штрафа): УФК по Рязанской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям), ИНН 6229060674, КПП 622901001,
 
    расчётный счёт - 40101810400000010008, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, БИК - 046126001, КБК - 08111690040046000140, код ОКАТО 61401000000. Административный штраф за несоблюдение требований законодательства РФ в области ветеринарии.
 
    Разъяснить законному представителюГБУ РО «Пителинская районная ветеринарная станция», что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложенииадминистративного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.         
 
    Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
               Судья                                                                                                       С.А. Андреев