Постановление от 27 августа 2014 года №5-119/2014

    Дело № 5-119/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    Беловский районный суд Кемеровской области
 
    в составе председательствующего судьи Выдриной М.Н.,
 
    при секретаре Тарасенко Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово
 
                                                                                             27 августа 2014 года
 
    материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФобАП, в отношении юридического лица - ООО «Шахта «Байкаимская», место фактического нахождения объекта: <данные изъяты>
 
УСТАНОВИЛ:
 
                 Беловским территориальным отделом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Шахта «Байкаимская» <данные изъяты> года был составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФобАП, а именно: при проведении проверки ООО «Шахта «Байкаимская» было установлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: в выработке конвейерный штрек <данные изъяты>, которая является запасным выходом из выемочного участка <данные изъяты> визуально определено взрывоопасное состояние. Дополнительная проверка проб пыли, отобранная специалистом шахты - помощником участка ВТБ, с элементов крепи, бортов и почвы выработки с целью оценки качества осланцевания произведена прибором <данные изъяты> (прибор контроля пылевзрывобезопасности горных выработок), показал, что при норме осланцевания 89% (присутствия в пробе инертной пыли) в отобранных пробах содержание негорючих веществ составило 52%, 57%, т.е. выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии. Визуально определено взрывоопасное состояние в лаве <данные изъяты>, имеются отложения угольной пыли на элементах секций крепи, кабельной продукции толщиной 0,5 см; у взрывоустойчивой перемычки <данные изъяты> по конвейерному штреку <данные изъяты> обнаружено превышение содержания газа метана с концентрацией 2,7%; в выработке конвейерный штрек <данные изъяты> взрыволокализующие заслоны не заполнены расчетным количеством воды (имеются емкости наполненные горной массой); конвейерный штрек <данные изъяты> закреплен с отступлением от Паспорта крепления… (имеется деформированная сетчатая затяжка, имеются вывалы горной массы); комплекс «Фазос» в лаве <данные изъяты> эксплуатируется со следующими нарушениями: с неисправными манометрами давления на гидростойках (разбиты), с неисправными противоклеважными козырьками секций крепи; монтаж дегазационного трубопровода смонтированного по конвейерному штреку <данные изъяты> для осуществления дегазации лавы <данные изъяты> смонтирован с отступлением от «Паспорта на монтаж…»: для выравнивания дегазационного става предусмотрены подвесы не менее в двух точках каждой трубы (по факту в одной точке), или по почве с подложками из негорючих материалов (по факту деревянные подложки), гафрированные отводы от кустов дегазационных скважин к отводам дегазационного трубопровода выполнены из проволоки вместо хомутов заводского исполнения; по конвейерному штреку <данные изъяты> отсутствует свободный проход для людей между бортом выработки и перегружателем <данные изъяты> не менее 800 мм.; в выработке конвейерный штрек <данные изъяты> в районе ленточного конвейера <данные изъяты> отсутствует зазор по высоте выработке на протяжении 70 метров (проектная высота выработки 3,5 м., факт местами достигает 1,6 м); ленточный конвейер <данные изъяты> установленный в конвейерном штреке <данные изъяты> эксплуатируется с нарушением требований промышленной безопасности: с заштыбованным и заилованным ленточным полотном нижней ветви; ленточный конвейер <данные изъяты> установленный в магистральном конвейерном штреке (восток) эксплуатируется с нарушением требований промышленной безопасности: с неисправными (разбитыми) роликами рабочей и возвратной ветви; в заштыбованном состоянии возвратной ветви; с трением ленточного полотна об элементы настила; с неисправными тормазами на приводах; с неисправной экстренной остановкой; с неисправными концевыми датчиками от перепроезда людей; с установленными площадками посадки и схода с отступлением от «Проекта на установку…»; с отсутствием ограждения концевой станции; ленточный конвейер <данные изъяты> установленный в конвейерном стволе, предназначенный для перевозки людей и выдачи горной массы эксплуатируется с нарушением требований промышленной безопасности: с неисправными (разбитыми) роликами рабочей и возвратной ветви; в заштыбованном состоянии; с установленными площадками посадки и схода с отступлением от «Проекта на установку…»; с неисправными концевыми датчиками от перепроезда людей; на лабиринтно-тканевой завесе установленной в вентиляционном штреке <данные изъяты>, находятся в неисправном состоянии два оросителя; у оператора АГК отсутствует фактическая информация о нормируемом давлении воды в противопожарном ставе смонтированном в вентиляционном ходке; подвесные деревянные клетки смонтированные в вентиляционном штреке <данные изъяты>, прикреплены за основное крепление на анкера кровли крепи, а не на отдельные анкера как указано в Паспорте выемочного участка на отработку лавы <данные изъяты>
 
            <данные изъяты> в отношении ООО «Шахта Байкаимская» был составлен протокол о временном запрете деятельности, поскольку при проверке соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта Байкаимская» были выявлены нарушения требований п.п. 11.6, 11.7 «Инструкции по предупреждению локализации взрывов угольной пыли», п. 119 «Инструкции по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах», руководство по эксплуатации комплекса «Фазос», инструкции по централизованному контролю воды, п. 185, 158, 54, 300, 305 «Правил безопасности в угольных шахтах», ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ.
 
    В судебном заседании представитель административного органа - главный государственный инспектор Беловского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Семыкин <данные изъяты> поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем просит применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению работ по выемке угля в лаве <данные изъяты> и эксплуатации ленточных конвейеров <данные изъяты>, расположенного по месту осуществления деятельности: <данные изъяты> ограничившись сроком фактического приостановления деятельности, поскольку им получено уведомление об устранении правил промышленной безопасности. Кроме того, он произвел проверку по устранению изложенных нарушений на ООО «Шахта Байкаимская», все нарушения в настоящее время устранены.
 
    Представители юридического лица - ООО « Шахта Байкаимская» -      генеральный директор Волков <данные изъяты>., Третьякова <данные изъяты>., действующая на основании доверенности, с выявленными нарушениями согласны, пояснили, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в настоящее время устранены, о чем государственному инспектору направлено уведомление.
 
           Суд, выслушав представителя Беловского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору -     Семыкин <данные изъяты>     представителей юридического лица -      Третьякову <данные изъяты>., Волкова <данные изъяты> исследовав письменные материалы дела, установил следующее.
 
            Как следует из материалов дела, в отношении ООО « Шахта Байкаимская» проведена проверка состояния промышленной безопасности, по результатам которой составлен протокол от <данные изъяты> года о временном запрете деятельности, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Шахта Байкаимская» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФобАП.
 
             В судебном заседании установлено, что согласно протоколу <данные изъяты>. о временном запрете деятельности с <данные изъяты> часов 00 минут <данные изъяты> деятельность по ведению работ по выемке угля в лаве <данные изъяты> и эксплуатации ленточных конвейеров <данные изъяты><данные изъяты>, расположенного по месту осуществления деятельности: <данные изъяты> приостановлена.
 
            Судом установлено, что работы по выемке угля в лаве <данные изъяты> и эксплуатация ленточных конвейеров <данные изъяты> ведутся со следующими нарушениями:
 
    - в выработке конвейерный штрек <данные изъяты>, которая является запасным выходом из выемочного участка <данные изъяты> визуально определено взрывоопасное состояние. Дополнительная проверка проб пыли, отобранная специалистом шахты - помощником участка ВТБ, с элементов крепи, бортов и почвы выработки с целью оценки качества осланцевания произведена прибором <данные изъяты> (прибор контроля пылевзрывобезопасности горных выработок), показал, что при норме осланцевания 89% (присутствия в пробе инертной пыли) в отобранных пробах содержание негорючих веществ составило 52%, 57%, т.е. выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии. Визуально определено взрывоопасное состояние в лаве <данные изъяты>, имеются отложения угольной пыли на элементах секций крепи, кабельной продукции толщиной 0,5 см;
 
    - у взрывоустойчивой перемычки <данные изъяты> по конвейерному штреку <данные изъяты> обнаружено превышение содержания газа метана с концентрацией 2,7%;
 
    - в выработке конвейерный штрек <данные изъяты> взрыволокализующие заслоны не заполнены расчетным количеством воды (имеются емкости наполненные горной массой);
 
    - конвейерный штрек <данные изъяты> закреплен с отступлением от Паспорта крепления… (имеется деформированная сетчатая затяжка, имеются вывалы горной массы);
 
    - комплекс «Фазос» в лаве <данные изъяты> эксплуатируется со следующими нарушениями: с неисправными манометрами давления на гидростойках (разбиты), с неисправными противоклеважными козырьками секций крепи;
 
    - монтаж дегазационного трубопровода смонтированного по конвейерному штреку <данные изъяты> для осуществления дегазации лавы <данные изъяты> смонтирован с отступлением от «Паспорта на монтаж…»: для выравнивания дегазационного става предусмотрены подвесы не менее в двух точках каждой трубы (по факту в одной точке), или по почве с подложками из негорючих материалов (по факту деревянные подложки), гафрированные отводы от кустов дегазационных скважин к отводам дегазационного трубопровода выполнены из проволоки вместо хомутов заводского исполнения;
 
    - по конвейерному штреку <данные изъяты> отсутствует свободный проход для людей между бортом выработки и перегружателем <данные изъяты> не менее 800 мм.;
 
    - в выработке конвейерный штрек <данные изъяты> в районе ленточного конвейера <данные изъяты> отсутствует зазор по высоте выработке на протяжении 70 метров (проектная высота выработки 3,5 м., факт местами достигает 1,6 м);
 
    - ленточный конвейер <данные изъяты> установленный в конвейерном штреке <данные изъяты> эксплуатируется с нарушением требований промышленной безопасности: с заштыбованным и заилованным ленточным полотном нижней ветви;
 
    - ленточный конвейер <данные изъяты> установленный в магистральном конвейерном штреке (восток) эксплуатируется с нарушением требований промышленной безопасности: с неисправными (разбитыми) роликами рабочей и возвратной ветви; в заштыбованном состоянии возвратной ветви; с трением ленточного полотна об элементы настила; с неисправными тормазами на приводах; с неисправной экстренной остановкой; с неисправными концевыми датчиками от перепроезда людей; с установленными площадками посадки и схода с отступлением от «Проекта на установку…»; с отсутствием ограждения концевой станции;
 
    - ленточный конвейер <данные изъяты> установленный в конвейерном стволе, предназначенный для перевозки людей и выдачи горной массы эксплуатируется с нарушением требований промышленной безопасности: с неисправными (разбитыми) роликами рабочей и возвратной ветви; в заштыбованном состоянии; с установленными площадками посадки и схода с отступлением от «Проекта на установку…»; с неисправными концевыми датчиками от перепроезда людей;
 
    - на лабиринтно-тканевой завесе установленной в вентиляционном штреке <данные изъяты>, находятся в неисправном состоянии два оросителя;
 
    - у оператора АГК отсутствует фактическая информация о нормируемом давлении воды в противопожарном ставе смонтированном в вентиляционном ходке;
 
    - подвесные деревянные клетки смонтированные в вентиляционном штреке <данные изъяты>, прикреплены за основное крепление на анкера кровли крепи, а не на отдельные анкера как указано в Паспорте выемочного участка на отработку лавы <данные изъяты>.
 
             Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «Шахта Байкаимская» протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФобАП.     
 
    В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статьей 9.1 КРФобАП установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Согласно ст. 9 ч.1 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана … в том числе, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.
 
    При этом законодательство в области промышленной безопасности промышленной основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года).
 
            В частности, в настоящем случае подлежат применению «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03), «Инструкция по предупреждению локализации взрывов угольной пыли», «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах», руководство по эксплуатации комплекса «Фазос», инструкция по централизованному контролю воды.
 
    Факт нарушения требований законодательства промышленной безопасности, указанных выше, установлен административным органом - Беловским территориальным отделом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представителем ООО «Шахта «Байкаимская» в судебном заседании не оспаривался.
 
    Как следует из пояснений представителей ООО «Шахта «Байкаимская» - нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в настоящее время устранены.
 
    Суд считает, что правонарушителем не были своевременно приняты все меры по недопущению административного правонарушения, а именно: со стороны руководства не организован и не осуществлен производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
 
    Таким образом, суд признает установленной и доказанной вину ООО «Шахта Байкаимская» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КРФобАП.
 
    Виновность юридического лица в правонарушении доказана представленными материалами: актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица <данные изъяты>; предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности <данные изъяты> протоколом об административном правонарушении <данные изъяты>14 от <данные изъяты> года, протоколом о временном запрете деятельности <данные изъяты> года.
 
    Санкцией ст. 9.1 ч.1 КРФобАП предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
 
    В соответствии со ст. 3.12 КРФобАП приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При назначении вида и срока административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также характер деятельности юридического лица и требования ст. 4.2 и 4.3 КРФобАП.
 
    Кроме того, при назначении наказания, суд учитывает и обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, а именно тот факт, что выявленные нарушения не обеспечивают безопасные условия труда и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью рабочих, угрозу наступления техногенной катастрофы.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за административное правонарушение, суд учитывает признание ООО «Шахта Байкаимская» своей вины, тот факт, что до рассмотрения дела судом нарушения были устранены: на основании приказа генерального директора ООО «Шахта Байкаимская» Волкова <данные изъяты> от <данные изъяты> эксплуатация ленточных конвейеров <данные изъяты> запрещена; запрещена выемка угля в лаве <данные изъяты>. Кроме того, в настоящее время главному государственному инспектору Беловского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Семыкину <данные изъяты> передано уведомление об устранении нарушений правил промышленной безопасности.
 
    Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.
 
    Учитывая изложенное, а также принятые предприятием меры для устранения нарушений, отсутствие на момент рассмотрения дела судом непосредственной угрозы жизни и здоровью работников предприятия, суд считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению работ по выемке угля в лаве <данные изъяты> и эксплуатации ленточных конвейеров <данные изъяты>, расположенного по месту осуществления деятельности: <данные изъяты> в пределах предусмотренных санкцией ч.1 ст. 9.1 КРФобАП, ограничившись временем фактического приостановления деятельности.
 
    Согласно ч.5 ст. 29.6 КРФобАП срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
    Время фактического приостановления деятельности- <данные изъяты>.
 
                На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 28.8 ч.4, ч.5 ст. 29.6, 29.9 и 29.10 Кодекса «Об административных правонарушениях РФ», суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
             Юридическое лицо - ООО «Шахта Байкаимская», юридический адрес - <данные изъяты>, местонахождение опасного производственного объекта -<данные изъяты>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФобАП, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности     по ведению работ по выемке угля в лаве <данные изъяты> и эксплуатации ленточных конвейеров <данные изъяты>, расположенного по месту осуществления деятельности: <данные изъяты> на срок 2 (двое) суток, ограничившись временем фактического прекращения деятельности.
 
           Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 
Судья:           подпись               М.Н. Выдрина
    КОПИЯ      ВЕРНА
 
    Судья: