Определение от 19 апреля 2013 года №5-119/2013

    Дело № 5-119/2013
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
          Г.Гусь-Хрустальный                                                           19 апреля 2013 года
 
            Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Андреева А.П., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования город Курлово (городское поселение) по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
             В отношении Администрации МО г.Курлово (городское поселение) был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
             Согласно определения государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ММ ОМВД России «Гусь-Хрустальный» от ДД.ММ.ГГГГ, по делу было назначено административное расследование.
 
             ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении Администрации МО г.Курлово по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ было направлено в Гусь-Хрустальный городской суд для рассмотрения.
 
            Определением судьи Гусь-Хрустального городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, данное дело было принято к производству и назначено к слушанию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
            Между тем, рассмотрение дела по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не относится к подведомственности Гусь-Хрустального городского суда исходя из следующего:
 
            В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
             На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы, должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
 
            Ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в качестве санкции не предусматривает наказание юридическому лицу в виде приостановления деятельности.
 
            Ч.1 ст.28.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень административных правонарушений, в области которых предусмотрено административное расследование.
 
            Административные правонарушения против порядка управления, к которым относится ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не предусмотрены в ч.1 ст.19.8 КоАП РФ.
 
           В подп. а) п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 ст.28.7 КоАП РФ.
 
           Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
 
          Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в ч.1 ст.28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.
 
          Из материалов дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации МО по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ усматривается, что административное расследование фактически не проводилось.
 
          Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ. От этой же даты было направлено извещение в адрес юридического лица, привлекаемого к административной ответственности для предоставления необходимых сведений, дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении. От этой же даты было вынесено определение об истребовании сведений из МИФНС.
 
          Каких-либо документов, направленных на выяснение обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию, материалы дела не содержат.
 
          В силу п.2 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
 
           На основании ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении по общему правилу рассматривается по месту его совершения.
 
            Как следует из разъяснения, содержащегося в п.п. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие или выполнена возложенная на лицо обязанность.
 
             Поскольку обязанность по выполнению предписания лежит на лице, которому оно адресовано, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения лица, не выполнившего такое предписание.
 
             Местом нахождения Администрации МО г.Курлово является – <адрес>.
 
             В соответствии с Законом Владимирской области № 171-ОЗ от 07.12.2007 года «О мировых судьях во Владимирской области», г.Курлово расположен в пределах границ 4 судебного участка г.Гусь-Хрустального и Гусь-Хрустального района.
 
            В силу ч.1 ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
 
           Согласно ч.1 ст.22.1 КоАП РФ судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ.
 
            При указанных обстоятельствах данное дело подлежит передаче на рассмотрение по подведомственности мировому судье 4 судебного участка г.Гусь-Хрустального и Гусь-Хрустального района.
 
            На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ,
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
             Передать дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Муниципального образования город Курлово (городское поселение) на рассмотрение по подведомственности мировому судье 4 судебного участка г.Гусь-Хрустального и Гусь-Хрустального района.
 
              Определение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней.
 
            Судья                                                                                    А.П.Андреева