Постановление от 08 сентября 2014 года №5-119/14

    Дело №5-119/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о привлечении к административной ответственности
 
    8 сентября 2014 года г. Каспийск
 
    Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Джабраилова А.Д.,
 
    с участием начальника ТО Управления «Роспотребнадзора» по РД в г. Каспийск Абачараева О.А.
 
    директора МУП «Комбинат благоустройства г. Каспийск» Магомедова А.Ч.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В отношении МУП «Комбинат благоустройств <адрес>» составлен протокол об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на мусорной свалке <адрес>, находящейся в подведомственности МУП «Комбинат благоустройства <адрес>» имеются нарушения правил санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: на мусорной свалке имеется зловонный запах и тление от ТБО; по периметру отсутствуют ограждения; подъездные пути не заасфальтированы; траншейная схема складирования отходов не соблюдается; отсутствует водоснабжение, не оборудована площадка для мойки машин и контейнеров, что является нарушением Сан ПиН 2.1.6.1032-012, Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10, «Изменения и дополнения № к Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Таким образом, МУП «Комбинат благоустройства» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании директор МУП «Комбинат Благоустройства» Магомедов А.Ч., вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал частично, пояснив, что не оспаривает наличие большинства нарушений, выявленных в ходе проверки. Часть замечаний, сделанных ранее, они устранили, а именно: площадка для мойки машин оборудована, водоснабжение также имеется. В связи с отсутствием должного финансирования и материально-технического обеспечения, они не в состоянии устранить другие нарушения.
 
    Представитель ТО Управления Роспотребнадзора РФ по РД Абачараев О.А. пояснил, что в действиях МУП «Комбинат благоустройства <адрес>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, что подтверждается собранными письменными доказательствами, приобщенными к материалам дела. Ранее они также привлекались к административной ответственности, последний раз в январе 2014 года.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Требования данных правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.
 
    Согласно пункту 2.1 указанных санитарных правил полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.
 
    Из материалов дела усматривается, что МУП «Комбинат благоустройства <адрес>» не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства в части, предусматривающей регулирование деятельности по обращению с отходами.
 
    В соответствии с п. 2.2.4 Устава МУП «Комбинат благоустройства», одним из основных видов деятельности предприятия является вывоз и захоронение твердых бытовых отходов, в том числе содержание полигона для захоронения твердых бытовых отходов.
 
    Согласно акта санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра полигона для захоронения твердых бытовых отходов выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Имеющиеся в материалах дела фотоснимки полигона для захоронения ТБО, также подтверждают наличие выявленных у МУП «Комбинат благоустройства» нарушений.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает, что исследованные доказательства в своей совокупности достаточны для вывода о наличии в действиях юридического лица МУП «Комбинат благоустройства» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу – МУП «Комбинат благоустройства», суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Административное наказание должно быть справедливым, то есть соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению виновного лица. Смысл индивидуализации административного наказания состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценки содеянного избрать в пределах нормы, предусматривающей ответственность за правонарушение, ту меру государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.
 
    Директор МУП «Комбинат благоустройства» в судебном заседании признал вину юридического лица, согласился с частью выявленных нарушений и сообщил, что нарушения будут устраняться в зависимости от финансирования предприятия.
 
    В то же время, выявленные нарушения создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    В ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ указанно, что одним из оснований назначения наказания в виде административного приостановления деятельности является совершение административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
    В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Санкция ст. 8.2 КоАП РФ, одним из видов наказания, предусматривает административное приостановление деятельности.
 
    Кроме того, МУП «Комбинат благоустройства» постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 20 суток. Данное обстоятельство суд признает отягчающим и не позволяющим применить менее строгое наказание, чем административное приостановление деятельности юридического лица.
 
    Учитывая все обстоятельства дела, а также, принимая во внимание наличие угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, суд считает необходимым назначить юридическому лицу МУП «Комбинат благоустройства» административное наказание в виде административного приостановления деятельности и признает данное наказание соответствующим для достижения цели административного наказания.
 
    Вместе с тем суд считает необходимым вынести представление в адрес муниципального образования городской округ «<адрес>» об отсутствии должного финансирования для содержания полигона для захоронения твердых бытовых отходов.
 
    Согласно протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ за № время фактического приостановления - ДД.ММ.ГГГГ 11 часов.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат благоустройства» <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности полигона для захоронения твердых бытовых отходов, расположенного на территории <адрес> в <адрес>, на срок 20 (двадцать) суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Дагестан.
 
    Судья А.Д. Джабраилова