Постановление от 25 ноября 2013 года №5-1183/2013

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
Ленинский районный суд г.Новосибирска
 
г. Новосибирск, ул.Титова, 184, 630120
 
    25 ноября 2013 года      город Новосибирск
 
    Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Тишечко М.О.,
 
    представителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ширяева Д.В., представившего доверенность №327 от 18.01.2013г.,
 
    с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности: и.о.директора ФИО4, представителя юридического лица – Корх Ю.Б., действующего по доверенности №б/н от 22.08.2012г.,
 
    при секретаре судебного заседания Неустроевой М.С.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении
 
    ООО «Сибирский завод металлоконструкций», ИНН/КПП №/№, юридический и фактический адрес: <адрес>,
 
    по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,
 
У с т а н о в и л:
 
    Сотрудниками федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора по согласованию с прокуратурой Новосибирской области в период с 24.10.2013 по 12.11.2013г. проведена внеплановая выездная проверка ООО «Сибирский завод металлоконструкций» с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 14.10.2013г. вх.№3/13/28434, о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при эксплуатации оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля.
 
    По результатам проверки установлено, что предприятием ООО ««Сибирский завод металлоконструкций» эксплуатируются следующие технические устройства:
 
    -цистерна транспортная для жидкого кислорода ЦТК-5/0,25-1, зав. №8206070, номинальный объем 5м3, давление рабочее 0,25 МПа, минимальная температура минус 196 °С, рабочая среда кислород, изготовлен в 1982г.;
 
    -газификатор холодный криогенный ГХК-0,9/1,5-80, зав. №019, изготовлен в июле 2012г., включает в свой состав 2 криогенных сосуда БЬС-450МП, смонтированных на раме. Рабочее давление в сосуде 1,47 МПа, рабочая температура среды от минус 196 °С до плюс 50 °С, рабочая среда жидкий кислород, вместимость продукта в сосуде 0,405м3, расчетный срок службы сосуда 20 лет.
 
    В ходе проверки был выявлен ряд нарушений ООО ««Сибирский завод металлоконструкций» действующего законодательства, выразившийся в следующем:
 
    п.1 - на ЦТК-5/0,25-1 отсутствует паспорт установленной формы, выполненный изготовителем;
 
    п.2 - отсутствует инструкция по эксплуатации ЦТК-5/0,25-1, выполненная изготовителем;
 
    п.3 - на манометрах, установленных на ЦТК-5/0,25-1 и криогенных сосудах DLC-450МП, отсутствует пломба или клеймо с отметкой о проведении поверки;
 
    п.4 - не производится дополнительная проверка рабочих манометров, установленных на ЦТК-5/0,25-1 и криогенных сосудах DLC-450МП, контрольным манометром с записью результатов в журнале контрольных проверок;
 
    п.5 - на предохранительную мембрану, установленную в левом отсеке арматурного шкафа ЦТК-5/0,25-1 параллельно с предохранительным клапаном для увеличения пропускной способности систем сброса давления, отсутствует паспорт, оформленный изготовителем мембран, содержащий гарантийные обязательства организации-изготовителя, тип и обозначения мембран (МР или МХ), материал мембран, величину минимального и максимального давлений срабатывания мембран и назначенный срок службы, при достижении которого эксплуатацию мембран следует прекратить независимо от их технического состояния;
 
    п.6 - отсутствует инструкция по эксплуатации предохранительных устройств;
 
    п.7 - отсутствуют сведения о проверки исправности предохранительных устройств, установленных на ЦТК-5/0,25-1 и криогенных сосудах DLC-450МП, и сведения об их настройке;
 
    п.8 - сосудам (ЦТК-5/0,25-1 и ГХК-0,9/1,5-80) не проведено техническое освидетельствование после монтажа, до пуска в работу, лицом, ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации сосудов, работающих под давлением;
 
    п.9 - лицом, назначенным приказом по организации для осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации сосудов, работающих под давлением, не выдано разрешение на ввод в эксплуатацию ЦТК-5/0,25-1 и криогенных сосудов DLC-450МП;
 
    п.10 - не назначен приказом ответственный за исправное состояние и безопасное действие сосудов;
 
    п.11 - отсутствует инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов.
 
    Представитель Ростехнадзора Ширяев Д.В. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал, пояснил, что в отношении ООО «Сибирский завод металлоконструкций» была проведена внеплановая проверка и был выявлен ряд нарушений правил безопасности, которые потенциально представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью обслуживающего персонала, вследствие возможного разрушения сосудов. В настоящее время часть нарушений юридическим лицом устранена, а именно: изложенные в протоколе об административном правонарушении в п.п.1,2,5,6,7. Вместе с тем, нарушения, изложенные в том же протоколе в п.п.3,4,8,9,10,11, до настоящего времени не устранены и продолжают представлять собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью обслуживающего персонала, вследствие возможного разрушения сосудов. С учетом изложенного, ходатайствует перед судом о назначении наказания ООО «Сибирский завод металлоконструкций» в виде приостановления деятельности до 30 суток.
 
    Представители ООО «Сибирский завод металлоконструкций» Корх Ю.Б. и ФИО4, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1. ч.1 КоАП РФ, не оспаривали, при этом пояснили, что часть нарушений правил безопасности ими устранена, для устранения оставшихся нарушений администрацией юридического лица принимаются все необходимые меры. При этом с 22.11.2013г. администрацией ООО «Сибирский завод металлоконструкций» деятельность цистерны добровольно приостановлена.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела: распоряжение №3-06/1919 от 22.10.2013г. (л.д.10-16); акт проверки №32-0334А-372/13, согласно которому установлен ряд нарушений ООО «Сибирский завод металлоконструкций», изложенных в п.п.1-29 (л.д.18-25); протокол об административном правонарушении №32-521/юл от 13.11.2013г. (л.д.4-7), суд приходит к следующему выводу.
 
    Как следует из представленных материалов, и что не оспаривалось в суде представителями лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Сибирский завод металлоконструкций» на территории <адрес> эксплуатируется оборудование, работающее под давлением (0,07 МПа (0,7 кгс/см2), отработавшее нормативный срок службы (цистерна транспортная для жидкого кислорода ЦТК-5/0,25-1 1982 года изготовления), с нарушением требований промышленной безопасности.
 
    При этом требования к проектированию, устройству, изготовлению, реконструкции, наладке, монтажу, ремонту, техническому диагностированию и эксплуатации сосудов, цистерн, бочек, баллонов, барокамер, работающих под избыточным давлением, устанавливаются «Правилами устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03; при этом требования к монтажу и ремонту аналогичны требованиям к изготовлению сосудов.
 
    В соответствии с п.1.1.2. вышеназванных Правил, последние распространяются, в том числе на сосуды, работающие под давлением воды с температурой выше 115 град. С или других нетоксичных, невзрывопожароопасных жидкостей при температуре, превышающей температуру кипения при давлении 0,07 МПа (0,7 кгс/см2).
 
    Согласно п.4.9.1., каждый сосуд должен поставляться изготовителем заказчику с паспортом установленной формы. К паспорту прикладывается руководство по эксплуатации; п.5.3.10. манометр не допускается к применению в случаях, в том числе, когда отсутствует пломба или клеймо с отметкой о проведении поверки; п.5.3.11. поверка манометров с их опломбированием или клеймением должна производиться не реже одного раза в 12 месяцев. Кроме того, не реже одного раза в 6 месяцев владельцем сосуда должна производиться дополнительная проверка рабочих манометров контрольным манометром с записью результатов в журнал контрольных проверок. При отсутствии контрольного манометра допускается дополнительную проверку производить проверенным рабочим манометром, имеющим с проверяемым манометром одинаковую шкалу и класс точности; п.5.5.19. на каждую партию мембран должен быть паспорт, оформленный изготовителем; п.5.5.25. Порядок и сроки проверки исправности действия предохранительных устройств в зависимости от условий технологического процесса должны быть указаны в инструкции по эксплуатации предохранительных устройств, утвержденной владельцем сосуда в установленном порядке. Результаты проверки исправности предохранительных устройств, сведения об их настройке записываются в сменный журнал работы сосудов лицами, выполняющими указанные операции; п.6.3.1. сосуды, на которые распространяется действие Правил, должны подвергаться техническому освидетельствованию после монтажа, до пуска в работу, периодически в процессе эксплуатации и в необходимых случаях - внеочередному освидетельствованию; п.6.3.3. техническое освидетельствование сосудов, не регистрируемых в органах Госгортехнадзора России, проводится лицом, ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации сосудов, работающих под давлением; п.6.4.3. разрешение на ввод сосуда в эксплуатацию записывается в его паспорте; п.7.1.1. владелец обязан обеспечить содержание сосудов в исправном состоянии и безопасные условия их работы; п.7.2.6. организацией должна быть разработана и утверждена в установленном порядке инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов. Для сосудов (автоклавов) с быстросъемными крышками в указанной инструкции должен быть отражен порядок хранения и применения ключа-марки. Инструкция должна находиться на рабочих местах и выдаваться под расписку обслуживающему персоналу.
 
    Однако, как следует из акта проведенной внеплановой проверки Ростехнадзора, в период с 24.10.2013 по 12.11.2013г. вышеуказанные требования Правил безопасности ООО «Сибирский завод металлоконструкций» не соблюдались, ЦТК-5/0,25-1 (цистерна для транспортировки жидкого кислорода) при имеющихся нарушениях эксплуатировалась.
 
    Таким образом, суд находит вину ООО «Сибирский завод металлоконструкций» в совершении указанного административного правонарушения установленной и квалифицирует его действия по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие ответственность, которыми суд признает - совершение административного правонарушения впервые, признание вины, частичное устранение допущенных нарушений правил безопасности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Согласно п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Суд учитывает, что административное приостановление деятельности является крайней мерой административной ответственности, которая, согласно статье 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии и при наличии иных подобных оснований и если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и заключается во временном прекращении деятельности, которое назначается судьёй только в тех случаях, предусмотренных Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер допущенных ООО «Сибирский завод металлоконструкций» нарушений правил безопасности, которые, несмотря на частичное устранение до рассмотрения настоящего протокола по существу, продолжают представлять угрозу причинения вреда жизни и здоровью обслуживающего персонала, вследствие возможного разрушения сосудов, суд не находит оснований для назначения лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказания в виде штрафа, и приходит к выводу о назначении наказания ООО «Сибирский завод металлоконструкций» в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, что, по мнению суда, соответствует совершенному деянию и обеспечивает цели административного наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ :
 
    Признать ООО «Сибирский завод металлоконструкций», ИНН/КПП №/№, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путем опломбирования наливного трубопровода - цистерны транспортной для жидкого кислорода ЦТК-5/0,25-1, зав. №8206070, номинальный объем 5м3, давление рабочее 0,25 МПа, минимальная температура минус 196 °С, рабочая среда кислород, изготовленной в 1982г., расположенной в <адрес>, на срок 30 (ТРИДЦАТЬ) суток с момента вынесения постановления.
 
    Запретить эксплуатацию цистерны транспортной для жидкого кислорода ЦТК-5/0,25-1, зав. №8206070, номинальный объем 5м3, давление рабочее 0,25 МПа, минимальная температура минус 196 °С, рабочая среда кислород, изготовленной в 1982г., расположенной в <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.
 
    Срок запрета эксплуатации исчислять с 25.11.2013г.
 
    Постановление подлежит немедленному обращению к исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья – (подпись) М.О. Тишечко
 
    Копия верна. Подлинник постановления находится в материалах дела №5-1183/2013 Ленинского районного суда г.Новосибирска.
 
    Копия верна:
 
    Судья -                        М.О. Тишечко
 
    Секретарь -                    М.С. Неустроева