Постановление от 11 апреля 2014 года №5-118/2014

Дело №5-118/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Нерюнгри 11 апреля 2014 года
 
    Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Чеплакова Н.В., с участием:
 
    представителей законного представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» Гавриловой Г.Д. и Казанцевой Е.С.,
 
    представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Еникеевой О.А. и Зиминой О.С.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении
 
    Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», место нахождения: <адрес>, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН): №, основной государственный регистрационный номер (ОГРН): № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Так, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение плановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» с целью проверки соблюдения санитарного законодательства и выполнения санитарных противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдения законодательства о защите прав потребителей и потребительского рынка.
 
    На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок проведения проверки, проводимой на основании вышеуказанного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании указанного распоряжения должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», находящемся по <адрес>, в рамках которой в помещении плавательного бассейна выявлены следующие нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при оказании услуг населению.
 
    1.Не соблюдаются требования к системам, обеспечивающим водообмен, очистку и обеззараживание воды в бассейне, а именно:
 
    -проектная документация на установку, инструкция по эксплуатации установленной системы рециркуляции отсутствует; мощность фильтровальной установки, мощность перекачивающих насосов не известны;
 
    -в нарушение п.1.4. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» документы, подтверждающие безопасность и разрешение на использование для обеззараживания воды бассейна дезинфицирующего средства <данные изъяты>, отсутствуют;
 
    -в нарушение п.2.15 указанного СанПиН 2.1.2.1188-03, согласно которому очистка и обеззараживание воды в бассейнах рециркуляторного типа осуществляется методами, включающими фильтрацию (с коагулянтом или без него) и ввод обеззараживающего агента в системе рециркуляции, отсутствует устройство для приготовления рабочего дезинфицирующего раствора и его подачи в чашу бассейна. Фактически имеющееся дезинфицирующее средство добавляется в фильтр грубой очистки приспособленной емкостью в произвольном количестве; учет расхода дезинфицирующего средства не ведется;
 
    -имеющаяся система водообмена в чаше бассейна не оборудована расходомером, позволяющим определить количество рециркуляционной воды, подаваемой в ванну, а также количество свежей водопроводной воды не менее 50 литров на каждого посетителя в сутки, поступающей в ванну бассейна (п.2.17. СанПиН 2.1.2.1188-03);
 
    -трубопроводы в месте присоединения ванны бассейна к канализационным трубопроводам не имеют воздушного разрыва перед гидравлическим затвором в целях исключения возможного попадания стока и запаха из канализации в ванну (п.2.21. СанПиН 2.1.2.1188-03):
 
    -ванна бассейна не наполняется до края переливных желобов, при этом допускается ее использование при неполном заполнении (п.3.1. СанПиН 2.1.2.1188-03.)
 
    2.Не соблюдаются санитарно-гигиенические требования к содержанию помещенийбассейна, а именно:
 
    -в помещении чаши бассейна самовольно проведена ликвидация оконных проемов, что привело к отсутствию естественного освещения в помещении, обязательное наличие которого регламентируется п.7.1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», таблица № 2 СанПиН 2.2.1\2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;
 
    -в нарушение п. 3.11.4. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» в помещении бассейна отсутствует аварийное освещение;
 
    -состояние стен, потолков в раздевалках, коридоре бассейна не позволяет качественно провести влажную обработку и дезинфекцию (покрасочный слой на стенах и оконных откосах висит «шубой», имеются следы потеков и плесени), что является нарушением п.3.9.1., 3.9.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»;
 
    -помещения бассейна используются не по назначению (под чашей бассейна оборудовано рабочее место электрика и сантехника, в котором установлены столы, стеллажи с инструментом, оборудованием, помещение захламлено старой мебелью, пособиями, строительными материалами и т.д.);
 
    -не соблюдаются требования к системе вентиляции: в нарушение п.5.3.7. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» отсутствуют документы, подтверждающие ежегодный систематический контроль за эффективной работой приточно-вытяжной вентиляции.
 
    3.Не соблюдаются требования к организации производственного лабораторного контроля за эксплуатацией плавательного бассейна, а именно:
 
            -отсутствует программа производственного лабораторного контроля, утвержденная директором школы, включающая в себя план лабораторных исследований с указанием точек отбора проб и его периодичности, а также контроль за соблюдением гигиенических требований к режиму эксплуатации бассейна (п.5.2.1. СанПиН 2.1.2.1188-03. «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»);
 
    -номенклатура лабораторных и инструментальных исследований, объем и кратность проводимых лабораторных и инструментальных исследований не соответствует требованиям санитарных правил. Проводимый производственный лабораторный контроль не подтверждает микробиологическую, санитарно-химическую, токсикологическую и паразитологическую безопасность эксплуатации бассейна и проведения профилактических мероприятий, что является нарушением п.5.3.3., п.5.3.6. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»;
 
    -результаты производственного лабораторного контроля не направляют 1 раз в месяц в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в том числе о случаях несоответствия качества воды требованиям СанПиН 2.1.2.1188-03, что является нарушением п. 5.3.8. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».
 
    -для контроля качества воды на этапах водоподготовки: поступающей воды, до и после фильтров, после обеззараживания перед подачей воды в ванну система подачи воды в ванну не оборудована кранами для отбора воды, что является нарушением п.2.18. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».
 
    4. Не соблюдаются требования к проведению уборки и дезинфекции помещений и ванны бассейна:
 
    -отсутствуют утвержденные графики проведения текущих и генеральных уборок, дезинфекций в помещениях бассейна, что является нарушением п.3.9.1., 3.9.2. СанПиН 2.1.2.1188- 03;
 
    -в журнале учета и расхода дезинфицирующих средств отсутствует информация о приготовлении дезинфицирующих растворов для проведения ежедневной дезинфекции и генеральной уборки в помещениях бассейна, дезинфекции чаши бассейна, что является нарушением п.3.9.1., 3.9.2., 3.9.3. СанПиН 2.1.2.1188-03;
 
    -отсутствует журнал, где фиксируются результаты обследования бассейна с выводами и предложениями по устранению выявленных недостатков; отсутствует журнал регистрации производственного лабораторного контроля, что является нарушением п.5.3.9. СанПиН 2.1.2.1188-03;
 
    -персонал бассейна не обеспечен спецодеждой, что является нарушением п.3.12.1. СанПиН 2.1.2.1188-03;
 
    -на раковинах в раздевалках отсутствует мыло, что не позволяет соблюдать правила личной гигиены учащимися;
 
    -в помещениях бассейна не проводятся дератизационные и дезинсекционные мероприятия в генеральную уборку 1 раз в месяц (п.3.7. СанПиН 2.1.2.1188-03).
 
    При рассмотрении дела представители законного представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» Гаврилова Г.Д. и Казанцева Е.С. признали выявленные нарушения санитарного законодательства, но не в полном объеме. Так, не согласны с нарушением, указанным в пункте 1.1 описательной части протокола об административном правонарушении, относительно несоблюдения требований к системам, обеспечивающим водообмен, очистку и обеззараживание воды в бассейне. Просят учесть, что действительно в ДД.ММ.ГГГГ вместо демонтированного оборудования в насосно-фильтровальном отделении бассейна установлено новое оборудование. Проектная документация на установку данного оборудования была выполнена уполномоченной проектной организацией. Проектная документация имеется. Обращают внимание, что при вводе бассейна в эксплуатацию на неполноту проектной документации, на эффективность работы применяемой установки компетентные органы не указывали. Документы на применяемые в бассейне дезинфицирующие средства имеются, были представлены при проведении проверки. Также просят учесть, что филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» периодически проводятся лабораторные исследования, по результатам которых каких-либо нарушений выявлено не было. Указанное свидетельствует о том, что требования к системам, обеспечивающим водообмен, очистку и обеззараживание воды в бассейне, соблюдаются. Что касается требований к содержанию помещений, то большая часть нарушений была допущена в связи с отсутствием у образовательного учреждения материальных средств на производство ремонтных работ. Выявленные нарушения приняты образовательным учреждением к сведению. Более того, часть из этих нарушений на данный момент устранена.
 
    Заслушав доводы представителей законного представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).
 
    Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения плановой проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» были выявлены нарушения требований пунктов 1.4., 2.15., 2.17., 2.21., З.1., 2.18., 7.11., 3.11.4., З.9.1., 3.9.2., 5.3.7., 5.2.1., 5.3.8. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»; п.7.1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; таблица № 2 СанПиН 2.2.1\2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».
 
    При рассмотрении дела установлено, что эксплуатация бассейна Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» осуществляется с нарушениями санитарных правил, что может послужить причиной возникновения массовых или единичных случаев инфекционных заболеваний, передающихся через воду плавательных бассейнов (бактериальные, вирусные, паразитарные, грибковые), а также неинфекционных заболеваний, связанных с неблагоприятным воздействием химических реагентов, используемых для обеззараживания воды, ставя под угрозу конституционное право граждан на охрану здоровья.
 
    По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.
 
    Вина Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Оценив указанные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья считает, что действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» подлежат квалификации по ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Вина юридического лица в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение. Кроме того, при рассмотрении дела было установлено, что у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При рассмотрении дела установлено, что Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» не созданы условия, позволяющие выполнить обязательные требования санитарных правил.
 
    Осуществляемая деятельность плавательного бассейна Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» производится заведомо с нарушениями обязательных требований санитарных правил, что выражается в несоблюдении требований к режиму эксплуатации плавательных бассейнов, несоблюдении требований к системе водообмена, очистки и обеззараживания воды бассейна, отсутствии документов, подтверждающих безвредность и безопасность используемых реагентов для обеззараживания воды, несоблюдении требований к содержанию и эксплуатации помещений бассейна, несоблюдении требований к организации и проведению производственного лабораторного контроля за качеством воды, проведением профилактических мероприятий, несоблюдении требований к правилам личной гигиены персонала. Невыполнение обязательных требований санитарного законодательства не обеспечивает эпидемическую безопасность в отношении грибковых, вирусных бактериальных и паразитарных заболеваний, передаваемых через воду, не обеспечивает химическую безопасность при воздействии химических реагентов, используемых для обеззараживания воды на организм человека, в том числе раздражающего действия на слизистые и кожу при поступлении вредных веществ при дыхании, через неповрежденную кожу и при заглатывании воды.
 
    При назначении наказания Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» судья в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (общеобразовательная деятельность), количество и характер допущенных им нарушений, а также установленные обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, в том числе обучающихся.
 
    При назначении административного наказания судья учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    С учетом характера допущенных нарушений, которые создали угрозу жизни и здоровью людей, а также, принимая во внимание, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья считает необходимым назначить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» наказание в виде административного приостановления деятельности плавательного бассейна.
 
    При определении срока административного приостановления деятельности суд учитывает характер допущенных нарушений и период времени, требуемый для устранения выявленных нарушений.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Судьей установлено, что по данному делу была применена мера обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности плавательного бассейна Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», расположенного по <адрес>
 
    Время фактического прекращения деятельности 16 часов 00 минут 04 апреля 2014 года.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности плавательного бассейна, расположенного в помещении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, на срок 90 суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности плавательного бассейна Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», расположенного в помещении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по <адрес>, исчислять с момента фактического приостановления деятельности, включая время фактического прекращения деятельности в связи с применением меры обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности (ДД.ММ.ГГГГ 16 часов 00 минут).
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Нерюнгринского
 
    городского суда Н.В.Чеплакова