Решение от 30 сентября 2014 года №5-1176/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-1176/2014                                                                                                                                    
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    город Нижний Новгород                                                  30 сентября 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Советского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области О.А.Тоненкова (603950, город Нижний Новгород, ул. Пушкина, д. 29 а),  
 
    При секретаре Мироновой В.О.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:
 
     Юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью (наименование
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 10 июля   2014 года № 515-13-2830-14, составленным главным специалистом Нижегородского заречного отдела ГЖИ Нижегородской области государственным жилищным инспектором Нижегородской области Б.Н.А., ООО (наименование) не выполнило в срок законное предписание № 515-13-2068-14 от 9 июня 2014 г., а именно: не выполнен п.1 предписания: не восстановлен температурный режим горячей воды в точке водоразбора квартиры № 24 в кухне (температура горячей воды составила + 36 С, что не соответствует СанПин 2.1.4.2596-09).  Невыполнение в срок законного предписания органа осуществляющего государственный контроль (надзор), является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    При составлении протокола законный представитель либо защитник ООО (наименование) не присутствовал, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его составления, копия протокола была направлена в адрес ООО (наименование) и получена представителем ООО (наименование) Л. А.В. (по доверенности) (л.д.5 об., 6).
 
     В судебном заседании защитник ООО (наименование) С.Е.П. (по доверенности) выразил свое несогласие с заявленным проколом. Пояснил, что считает его незаконным как вынесенным неуполномоченным должностным лицом, поскольку вопросы нарушения санитарных норм и правил относятся не к сфере контроля Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, а к сфере ведения санитарно-эпидемиологической службы. Также пояснил, что вины общества с невыполнении предписания нет, так как застройщик при возвещении дома не соблюдал требования к отопительному оборудованию дома, в результате чего вода в дом подается с температурным режимом ниже установленного минимума. Когда дом принимался обществом, то знать о данном обстоятельстве оно не могло. В настоящее время соответствующие переговоры по устранению нарушений отопительной системы в доме ведутся с застройщиком,  и застройщик против устранения указанных недостатков не возражает. Полагал, что при указанных обстоятельствах ООО (наименование) не могло и не  должно было выполнять соответствующее предписание.
 
    При этом защитнику ООО (наименование) С. Е.П. (по доверенности) были разъяснены и понятны права в соответствии со ст.25.1, 25.5 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ под роспись.
 
     Суд, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 
 
    В соответствии со ст.19.5 ч.1 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что 9 июня 2014г. главным специалистом Нижегородского заречного отдела ГЖИ Нижегородской области государственным жилищным инспектором Нижегородской области Б.Н.А. была проведена проверка в отношении ООО (наименование). В результате данной проверки были установлены занижение температуры горячей воды в точках водоразбора в  квартире № 24 (адрес) в нарушение  СанПин 2.1.4.2596-09. Предписанием № 515-13-2068-14 от 9 июня 2014 г. ООО (наименование) было предписано устранить нарушение, восстановить температурный режим горячей воды в точках водоразбора квартир данного жилого дома, провести перерасчет. Срок исполнения предписания был установлен до 1 июля 2014г. Предписание было вручено представителю ООО (наименование) Л. А.В. (по доверенности) 9 июня 2014г. (л.д.2). 
 
     В результате проверки, проведенной ГЖИ Нижегородской области 10 июля  2014г., установлено, что предписание № 515-13-2068-14 от 9 июня 2014 г об устранении выявленных  нарушений ООО (наименование) не исполнено в части п.1, а именно: не восстановлен температурный режим горячей воды в точке водоразбора квартиры № 24 в кухне (температура горячей воды составила + 36 С, что не соответствует СанПин 2.1.4.2596-09).  
 
    В судебном заседании защитник ООО (наименование) факт невыполнения предписания обществом в соответствующей части не оспаривал. 
 
    По итогам проведённого мероприятия 10 июля 2014г. составлен протокол № 515-13-2830-14 о привлечении юридического лица ООО (наименование) к административной ответственности по факту невыполнения предписания № 515-13-2068-14 от 9 июня 2014 г. по ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Проверив материалы дела,  суд приходит к выводу, что вина ООО (наименование) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана полностью при рассмотрении дела и подтверждается  материалами дела, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № 515-13-2830-14 от 10 июля 2014 г. (л.д.5), актом проверки № 515-13-2830-14 от 9 июня 2014г. (л..4), предписанием № 515-13-2068-14 от 9 июня 2014 г. (л.д.2), пояснениями защитника ООО (наименование) в судебном заседании, не отрицавшего факт невыполнения обществом данного предписания в части п.1.
 
     Таким образом, юридическое лицо ООО (наименование)не выполнило в установленный срок предписание № 515-13-2068-14 от 9 июня 2014 г.,  следовательно, в его действиях  имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
     Оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек.
 
     Протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены, никаких процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было.
 
    Каких-либо объективных доказательств тому, что ООО (наименование) предприняло все зависящие от него меры по своевременному исполнению предписания, однако не смогло его выполнить по объективным, не зависящим от общества причинам, суду представлено не было.
 
    Доводы защитника ООО (наименование) С. Е.П, (по доверенности) об отсутствии полномочий у ГЖИ Нижегородской области относительно составления протокола об административном правонарушении являются несостоятельными.
 
    Согласно Положения «О государственной жилищном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013г. № 493   задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования). Государственный жилищный надзор осуществляется посредством: а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.  4. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением. Государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.  В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Таким образом, перечень выявленных нарушений в области предоставления собственникам многоквартирного дома коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, входит в предмет ведения Государственной жилищной инспекции. Соответственно, настоящее предписание выдано и протокол об административном правонарушении по  делу составлен уполномоченным должностным лицом компетентного административного органа.
 
    Оценивая доводы защитника ООО (наименование) С. Е.П. (по доверенности) относительно незаконности и невыполнимости вынесенного предписания, суд приходит к выводу о том, что данные доводы не имеют юридического значения по настоящему делу.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.
 
    Следовательно, обстоятельствами подлежащим доказыванию в данном случае являются законность предписания уполномоченного органа и его невыполнение ответственным лицом в установленный в нем срок.
 
    Однако органом, компетентным проверять законность данного предписания (в части предписанных к выполнению обязательных требований) является вышестоящий административный орган либо арбитражный суд в порядке ст.ст.27,29 гл.24 АПК РФ. В компетенцию данного суда проверка законности соответствующего предписания (в соответствующей части), выданного в адрес юридического лица, не входит.  
 
    Оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
     Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении «О практике применения КоАП РФ» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    ООО (наименование) является действующим юридическим лицом, своевременно извещенным о дате наступления исполнения обязательства по выполнению предписания и последствиях неисполнения такого обязательства, совершенное им административное правонарушение имеет в качестве родового объекта установленный порядок управления, что предопределяет повышенную опасность совершенного административного правонарушения для общества и государства.
 
    При указанных обстоятельствах оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ООО (наименование) от ответственности не имеется.
 
     При назначении наказания суд учитывал, что юридическое лицо ООО (наименование) ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, выполнило данное предписание в части. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом установлено не было. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным применить к ООО (наименование) наказание в виде штрафа в минимальном размере.
 
    Руководствуясь ст.ст.4.1-4.3, 19.5 ч.1, 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья 
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
     Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью (наименование) виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,  и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа: УФК Нижегородской области (Государственная жилищная инспекция Нижегородской области л/с 04322025750) р\с: 40101810400000010002 Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области БИК 042202001 Код ОКТМО 22701000 ИНН: 5260109993 КПП: 526001001 КБК 79811690040040000140. Наименование платежа: административный штраф по решению суда
 
    Разъяснить ООО (наименование), что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание назначено.
 
    Разъяснить ООО (наименование), что в  случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления  постановления  о наложении административного штрафа в законную  силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Разъяснить представителю ООО (наименование), что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере  суммы неуплаченного штрафа.
 
    Разъяснить  представителю ООО (наименование)его  право подать заявление  об отсрочке в уплате суммы штрафа на срок до одного месяца либо о рассрочке в уплате штрафа на срок до трёх месяцев, указав в заявлении  причины такой отсрочки либо рассрочки, а также приложив к заявлению документы, обосновывающие тяжёлое материальное положение.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой  судья                                                                                 О.А. Тоненкова
 
 
    Мотивированное постановление составлено 2 октября 2014г.
 
 
 
    Копия верна. Мировой судья -                                                 Тоненкова О.А.