Решение от 05 сентября 2014 года №5-116/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-116/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
05 сентября 2014 г.
 
 
                  Мировой судья по судебному участку №3 Абыйского района Республики Саха (Якутия) Боженко Т.И., с участием и.о. старшего государственного инспектора отдела государственного экологического контроля Абыйской улусной инспекции охраны природы ( далее ОГЭК Абыйской УИОП) Новикова А.К., рассмотревв открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного  лица ЕфимоваИ.И., ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    По  результатам  проведенной 19.08.2014 г.внеплановой проверки (контрольного мероприятия) по надзору  над выполнением в установленный срок до 01.08.2014 г. законного предписания по устранению выявленных нарушений норм законодательства в области соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации  в  МО СП, выявлено, что должностным  лицом не выполнены в полном объеме требования предписания, а именно:  не оформлены лицензия на право обращения с отходами 1 и 4 класса опасности.
 
                 По факту не выполнения  в срок законного предписания в отношении  должностного лица Ефимова И.И. госинспектором ОГЭН Абыйской УИОП Новиковым А.К. составлен протокол №40 от 19.08.2014 г.об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП  РФ.
 
    В судебном заседании  Ефимов И.И., извещенный должным образом о месте и времени рассмотрения административного дела отсутствовал, направив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Согласно ст.25.1 КоАП РФ неявка лица, извещенного должным образом о времени рассмотрения административного дела и с учетом заявленного  ходатайства  не препятствует рассмотрению дела по существу.
 
                 Изучив и проанализировав представленные, и исследованные в судебном заседании материалы дела, полагаю, что в результате невыполнения в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Факт совершения административного правонарушения должностным  лицом  подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №40 от 19.08.2014 г., согласно которому Ефимовым И.И. как должностным лицом не выполнено в установленный срок законное предписание надзорного органа; распоряжением руководителя ОГЭН Абыйской УИОП №63 от 04.08.2014 г. назначено проведение внеплановой выездной проверки по выполнению требований ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений норм законодательства в области охраны окружающей среды; проведение мероприятий по контролю установлено сроком с 05.08.2014 г. по 10.09.2014 г.; актом проверки №42 от 19.09.2014 г.,где отражены выявленные нарушения требований природоохранного законодательства;  предписанием №09 от 21.02.2014 г. об устранении нарушений выявленных в результате проверки соблюдения законодательной деятельности с установленным сроком исполнения требований предписания до 01.08.2014 г.;
 
                    В процессе проверки по выполнению требований, указанных в предписании и при составлении протокола об административном правонарушении с участием Ефимова И.Н. каких-либо заявлений о недостоверности собранных доказательств и возражений  не поступило.
 
                 Исходя из диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона №294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения выданного предписания №16 от 23.04.2013 г.В предписании №09 от 21.02.2014 г. , указано требование  об устранении выявленных  нарушений в установленный срок  с учетом требований  Федерального закона от 24.06.1998 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления».
 
    Согласно ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» местное самоуправление осуществляет организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований.
 
    Исходя из данного положения и законодательных актов о местном самоуправлении, жильцы не являются участниками правоотношения по обращению с отходами при их размещении. Отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования как юридического лица, что создает последующую обязанность по их сбору, вывозу, утилизации.
 
                На основании  Свидетельства на право собственности владения и пользования землей и кадастрового паспорта МОСП имеет для постоянного пользования под свалку земельный участок  с общей площадью 1,5 га.
 
    Согласно Решению Х сессии Улусного (районного) Совета депутатов МР «Абыйский улус (район)» за <НОМЕР> от <ДАТА13> Администрации муниципальных образований городского и сельских поселений МР «Абыйский улус (район)» наделены частью полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, установленный органами, осуществляющими государственный надзор (контроль), нарушений законодательства.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления)  органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),  об устранении нарушений законодательства.
 
    Правонарушение является оконченным в момент наступления установленного срока для выполнения законного предписания (постановления, представления).
 
    Субъектом данного административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ выступает  должностное  лицо, которое в соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ и примечания к данной статье: постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции, представителя власти, то  есть наделен  в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
 
    Обстоятельств,  смягчающих  административную ответственность согласно  ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Обстоятельствами,  смягчающими и  отягчающими административную ответственность согласно ст.4.2 и  ст. 4.3 КоАП РФ  не установлено.
 
               Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 при решении вопроса    о  назначении  административного наказания судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.
 
               Санкция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об  устранении нарушений законодательства  влечет наложение административного штрафа:  на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей;на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч  рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;   на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
                С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствием  обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю назначить  Ефимову И.И.  административное наказание  за невыполнение  в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль),  в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП  Российской Федерации - административный штраф.
 
    Руководствуясь п. 1 ч.1. ст. 29.9, ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
                                                                  П О С Т А Н О В И Л:
 
     Признать Ефимова И.И виновным  в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5  КоАП РФ и наложить административный  штраф в размере  1000 (одна  тысяча) рублей.
 
      Реквизиты по уплате штрафа: УФК по РС (Я) (Министерство охраны природы) ИНН 1435035723; КПП 143501001<НОМЕР> текущий счет 40101810100000010002; ГРКЦ НБ РС(Я) Банка России. БИК 049805001; КБК 078 1 16 25050 01 0000 140;  ОКТМО 98601000.       
 
    Согласно  статьи  32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа  в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к  административной ответственности, направляется в суд, вынесшем постановление о наложении административного  штрафа.
 
    В соответствии   с  частью  1 ст.20.25 КоАП РФ  неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный статьей 32.2 КоАП РФ, влечет  наложение административного штрафа в  двух кратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи  рублей,  либо  административный арест до  пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Назначенное наказание по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ не освобождает  лицо  от исполнения  обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии  постановления  через мирового судью, вынесшее данное постановление, либо  непосредственно  в Усть-Янский районный суд.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
 
 
                                                         Мировой судья                                           Т.И.Боженко