Постановление от 30 июня 2014 года №5-116/2014

                             Дело № 5-116/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Омск, ул. 9 Северная, д. 99. 30 июня 2014 года
 
    Первомайский районный суд г. Омска в составе
 
    председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ, в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», ИНН № юридический адрес: <адрес> ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
            Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., составленному государственным <данные изъяты> <адрес> по пожарному надзору А.С., ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес> в помещениях и на территории БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» нарушены: ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89,ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12, п. 5.2.13, п. 4.2.5, п. 4.2.7, п. 5.2.14, п. 4.3.4. п. 5.1.1, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. № 171; п. 6.12*. п. 6.13*, п. 6.16, п. 6.18*, п. 6.27, п.6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденные постановлением Минстроя России от 13.02.1997г. № 18-7, а именно: в помещении детского сада из групп № (помещение № 26,№ на поэтажном плане <данные изъяты> этажа согласно тех. паспорту нежилого строения от ДД.ММ.ГГГГ № (помещение №, № на поэтажном плане <данные изъяты> этажа согласно тех, паспорту нежилого строения от ДД.ММ.ГГГГ.), не выполнен второй эвакуационный выход. (ч. 1,3 ст. 6, ст.89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.12*, п. 6.13* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); в помещении детского сада запасная дверь выхода из группы № высотой менее <данные изъяты>. измерено механической рулеткой) (выход № из группы (выход из помещения № в помещение № согласно тех. паспорту нежилого строения от ДД.ММ.ГГГГ.) (ч.1,3 ст. 6, ст.89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров и группы на <данные изъяты> этажах каждого корпуса не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах ( ч. 1,3 ст.6, ст. 89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); дверные проемы в группах размерами менее <данные изъяты> с числом эвакуирующихся более 15 человек (ч.1,3 ст. 6, ст.89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; дверные проемы в переходах между корпусами размерами менее <данные изъяты>. с числом эвакуирующихся болеe 15 человек, а высота и ширина горизонтального участков в свету в переходах между корпусами менее <данные изъяты> (ч.1,3 ст. 6, ст. 89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5, п. 5.2.14, п. 4.3.4, п. 5.1.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.16, п. 6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); допускается горючая отделка стен на путях эвакуации в переходах между зданиями (корпусами) (не предоставлен документ, подтверждающий пожарную опасность материалов) (ч.1 ст. 6, ст.89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о пожарной безопасности», п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений») (л.д. 3-4).
 
    Действия БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» квалифицированы по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании исполняющая обязанности <данные изъяты> БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» Игонина В.Ю., действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала частично. Суду пояснила, что нарушение в виде отделки стен горючими материалами отсутствует. В остальной части с изложенными в протоколе об административном правонарушении нарушениями требований пожарной безопасности согласилась, указав, что в настоящее время принимаются меры для устранения данных нарушений в ходе проводимого ремонта. Нарушения были выявлены в ДД.ММ.ГГГГ, не устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования.
 
    Государственный <данные изъяты> САО <адрес> по пожарному надзору А.С. поддержал изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. Полагает, что в действиях бюджетного дошкольного образовательного
учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» имеется вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ. Объяснить, почему в протоколе осмотра помещений не зафиксировано наличие горючей отделки стен на путях эвакуации, не смог.
 
    Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
        В соответствии со ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. При этом, должностные лица пожарного надзора при осуществлении задач надзорной деятельности имеют право, в том числе, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в не рабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
 
        Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Аналогичная норма закреплена в п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ, утв. приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313.
 
    Частью 5 ст. 20.4. КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации № ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано Муниципальное образовательное учреждение дошкольного образования комбинированного вида «Детский сад № 283» (л.д. 6).
 
    Свидетельством о постановке на учет подтверждается постановка ДД.ММ.ГГГГ. Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» на учет в <данные изъяты> (л.д. 7).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 5) у Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида» находится в оперативном управлении <данные изъяты> здание с <данные изъяты> пристройкой, общей площадью <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. на территории, в здании и помещениях БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» по адресу: <адрес> юридическим лицом БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» нарушены обязательные требования пожарной безопасности.
 
    Постановлением о назначении административного наказания № от 30.05.2013г., вынесенным заместителем главного государственного инспектора САО <адрес> по пожарному надзору В.И., юридическое лицо БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей (л.д. 20-23).
 
    Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).
 
    БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» указанное постановление не оспорило, административный штраф в размере 150000 рублей уплачен по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).
 
    Так же в адрес юридического лица выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10).
 
    На основании распоряжения заместителя <данные изъяты> САО <адрес> по пожарному надзору К.В. № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11-12) в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» государственным инспектором САО <адрес> по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка и оформлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому выявлены факты невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16).
 
    По факту повторно нарушения требований пожарной безопасности должностным лицом в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ (л.д.3-4).
 
        Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    Из представленных доказательств, а именно протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), предписания № (л.д. 10), акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16), следует, что в нарушение перечисленных выше требований пожарной безопасности юридическим лицом БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» повторно нарушены требования ч. 1,3 ст. 6, ст. 89,ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12, п. 5.2.13, п. 4.2.5, п. 4.2.7, п. 5.2.14, п. 4.3.4. п. 5.1.1, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. № 171; п. 6.12*. п. 6.13*, п. 6.16, п. 6.18*, п. 6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденные постановлением Минстроя России от 13.02.1997г. № 18-7, а именно:
 
    - в помещении детского сада из групп № не выполнен второй эвакуационный выход;
 
    - в помещении детского сада запасная дверь выхода из группы № высотой менее <данные изъяты>. измерено механической рулеткой);
 
    - двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров и группы на <данные изъяты> этажах каждого корпуса, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах;
 
    - дверные проемы в группах размерами менее <данные изъяты>. при числе эвакуирующихся более <данные изъяты> человек;
 
    - дверные проемы в переходах <данные изъяты> <данные изъяты>
 
    В то же время суд считает, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения в виде наличия горючей отделки стен на путях эвакуации в переходах между зданиями (корпусами).
 
    Устранение указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.
 
    Представитель юридического лица суду пояснила, что первоначально данные нарушения были выявлены в ДД.ММ.ГГГГ, однако, до настоящего времени БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» перечисленные выше нарушения пожарной безопасности не устранило.
 
    Оценив представленные доказательства, суд находит вину БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» в совершении административного правонарушения доказанной, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ - как нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, совершенное повторно.
 
        Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, принимая во внимание, что допущенные нарушения Правил пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних лиц, а менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает необходимым назначить БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» административное наказание в виде административного штрафа.
 
    Разрешая вопрос о размере назначенного административного штрафа, суд отмечает следующее.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
 
    При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», которое является бюджетным учреждением, самостоятельных доходов не имеет, суд считает, что в данном случае имеются достаточные и объективные обстоятельства для назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1., 29.7., 29.9., 29.10., 29.11., КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Сумму штрафа следует перечислить на расчетный счет №
 
    Разъяснить Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
 
        Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня его оглашения, а правонарушителем – в тот же срок со дня вручения или получения копии постановления.
 
        постановление вступило в законную силу 11.07.2014г.